Скасування спецбуду - bmpd. Виконроби чорних дірок

Чому скасували Спецбуд.

Новорічне привітаннядиректора Спецбуду Росії Олександра Волосова, що з'явилося на сайті Федерального агентства спеціального будівництва 30 грудня, готувалося заздалегідь - він розповів про «напружену роботу», вирішені «найважливіші завдання», здані і завершені будівництва і побажав підприємствам «стабільності та розвитку».

А 29 грудня Володимир Путін підписав указ про скасування Спецбуду та передачу його функцій Міноборони під керівництвом Сергія Шойгу. Ліквідувати Спецбуд мають до 1 липня 2017 р.

З одного боку адміністративний ресурс Сергія Шойгу після цього рішення посилився. Він отримав під контроль фінансові потоки підприємств Спецбуду – 150 млрд руб. на рік – і портфель будівельних замовлень на 1 трлн руб. З іншого боку, за чотири роки на посаді міністра Сергію Шойгу не вдалося зупинити нескінченну низку корупційних скандалів, яка супроводжувала практично кожне будівництво ліквідованого агентства. «Спецбуд – це дуже специфічна організація, вирва, куди можуть провалитися гігантські суми», – зазначає президент Інституту стратегічних оцінок та аналізу Олександр Коновалов. За його словами, вже не одна федеральна агенція довела свою неефективність і була ліквідована. "Крім того, у Спецбуді все засекречено, непрозоро, ніхто ззовні з перевіркою прийти не може", - додає директор Центру політологічних досліджень Фінансового університету при Уряді РФ Павло Салін.

Секретний будівельник

Агентство зі спеціального будівництва при Міноборони існувало під різними назвами з 1951 р., коли було ухвалено рішення про будівництво системи ППО навколо Москви. «Воно створювалося спеціально для зведення стратегічних секретних об'єктів, займалося будівництвом укриттів для керівництва СРСР, будувало командні пункти для стратегічних ядерних сил та інші об'єкти важливого державного значення – насамперед для сталого управління збройними силами у разі ядерної атаки», – пояснює президент Академії геополітичних. проблем, генерал-полковник у відставці Леонід Івашов. Протягом усього терміну існування діяльність Спецбуду лише розширювалася: у 1955 р. він почав зводити об'єкти для авіакосмічної галузі, з 1960-х – будувати системи радіозв'язку на Далекому Сході та дорожню мережу на нафтопромислах у Тюменській області. Спецбуд відповідав за об'єкти соцкультпобуту для військових по всій країні та низку спортивних та побутових об'єктів Олімпіади-80 у Москві. Утворена поза Мінобороною 1997 р. окрема служба (Росспецбуд, потім - Спецбуд) виконувала більшу частину держзамовлення на відновлення інфраструктури в Чечні. Маючи у своєму складі безліч структурних підрозділів, спецбуд займається зведенням житла для військових. Працює він і за цивільними замовленнями. Так, наприкінці 2010 р. саме ця структура опинилася у центрі скандалу навколо одного із підрядів у Геленджику. Тоді підприємець Сергій Колесніков оголосив, що комплекс, що будується з 2006 р. в селі Парасковіївка на Чорноморському узбережжі, нібито є майбутньою приватною резиденцією прем'єр-міністра Володимира Путіна. За його словами, палац на місці будинку відпочинку "Туапсе" зводив саме Спецбуд.

Керував тоді військовим будівельним відомством генерал армії Микола Аброськін. Але Міноборони очолював на той час Анатолій Сердюков. «Він просував ідею виведення на аутсорсинг, як він називав, непрофільних для військовослужбовців функцій, – згадує член-кореспондент Російської академії ракетних та артилерійських наук Костянтин Сівков. – Це була завуальована форма розкрадання держбюджету. У той період до Спецбуду потрапило багато людей, які не мали стосунку до військової служби, «ефективних менеджерів», фінансистів, юристів та іншої публіки, які намагалися погріти на цьому руки».

Спецбуд у 2011 р. очолив підприємець та колишній сенатор від Ленінградської області Григорій Нагінський. На початку 1990-х Нагінський створив будівельну компанію «Титан-2» (зараз належить його дочці Олені), і вона почала отримувати великі замовлення від Ленінградської АЕС, підрядником якої також був спецбуд.

З приходом Нагінського в Спецбуд почалися перетворення. Фактично агентство перестало бути військовим. Воно підпорядковувалося Міноборони, але весь персонал став цивільним. Агентство почало виходити і на ринок цивільного будівництва. За словами Григорія Нагінського, результатом реформи стало укрупнення ФГУПів. Було створено 14 юридичних осіб замість попередніх 140. Тоді йшлося і про подальше акціонування, підготовку до якого планувалося завершити влітку 2014 р. Але зробити це Нагінському не вдалося. Завадила справа «Оборонсервісу» та Євгенії Васильєвій.

У матеріалах слідства фігурувала підозріла угода, внаслідок якої акції ВАТ «31 Державний проектний інститут спеціального будівництва» (31-й ДПІС) були продані за заниженою ціною. Одна з компаній-покупців на момент укладання угоди перебувала під контролем екс-глави департаменту майнових відносин Міноборони Євгенії Васильєвої, а співвласниками другої були дружина та дочка Григорія Нагінського. Нагінські акції повернули, проте новий міністр оборони Сергій Шойгу дав зрозуміти, що не зазнає відомства тих, хто замішаний у корупційних скандалах - не лише підозрюваних, а й свідків.

Проти Нагінського зіграла і затримка будівництва військово-морської бази в Новоросійську (його бюджет у цінах 2010 р. – 92 млрд руб.). Зведення об'єкта мало завершитися до 2010 р., але цього не сталося.

Нагінського звільнили зі Спецбуду у липні 2013 р. Очолив відомство соратник Сергія Шойгу, який працював у структурах МНС з 1995 р., Олександр Волосов. "Як Сердюков поставив Нагінського для контролю фінансових потоків, так і Шойгу привів на це місце свою людину з МНС", - зазначає політолог Станіслав Бєлковський.

Жорстка посадка

Волосов не зміг впоратися із проблемами. Кількість корупційних скандалів, відставок та кримінальних справ з кожним роком лише зростала.

Восени 2015 р. тодішній глава Адміністрації президента Сергій Іванов жорстко розкритикував роботу Федерального агентства за зрив реконструкції аеропорту в Петропавловську-Камчатському. Затримку здачі об'єкта він назвав повною безладністю, безвідповідальність і форменим неподобством. Роботи проводились у рамках ФЦП «Економічний та соціальний розвиток Сходу та Байкальського регіону на період до 2018 р.», загальний обсяг фінансування з федерального бюджету перевищив 12 млрд руб. Аеропорт мали здати ще 2014 р. Іванов розповідав, що представники агентства наводили «стандартні аргументи»: «Вибрали субпідрядника – на Східному було те саме, – він розорився: грошики тю-тю, голівка бо-бо. До суду подали. Ну, подали, толку-то? Де гроші, Зін? У Спецбуді пообіцяли завершити всі роботи до травня 2016 р. Але аеропорт було здано лише наприкінці минулого року.

Будівництво стратегічного об'єкта на мисі Шмідта восени 2015 р. також мало не опинилося під загрозою зриву. Військова база на північному узбережжі Чукотки існує з 1954 р., а нове будівництво там було запущено наприкінці 2014-го. Спецбуд узяв у субпідрядники ТОВ «Русальянс лад» і перерахував йому понад 3,2 млрд руб. Але роботи виконано не було, а гроші зникли. Ситуація призвела до конфлікту: «Русальянс лад» публічно звинуватив керівництво ФГУП «ГУІР №2 при Спецбуд Росії» у розтраті бюджетних коштів. Військові будівельники відповіли взаємними звинуваченнями. Згідно з базою даних сервісу Kartoteka.ru, засновники «Русальянс ладу» - Дмитро Бушманов та Олексій Еккерт. Навесні минулого року вони були заарештовані і звинувачуються СК РФ в організації розкрадань особливо великому розмірі. У основі арбітражних судів можна знайти кілька десятків позовів, поданих до «Русальянс строю». В основному претензії походять від ГУІР №2: воно розраховує стягнути з комерсантів 2 млрд руб., які були витрачені на не передбачені контрактом мети, повернути 332 млн руб. розмірі 232 млн руб. До звинувачень у шахрайстві додалася ще одна стаття КК, пов'язана з невиплатою працівникам заробітної плати.

Ще у жовтні 2015 р. ГУІР №2 розірвало договір субпідряду з «Русальянс строєм». Тоді це коштувало посаді голові ГУІР №2 Олегу Сіразетдінову.

У березні 2016 р. ДСУ СК РФ по Санкт-Петербургу порушило чотири кримінальні справи проти співробітників ФГУП «ГУССТ №3 при Спецбуд Росії». ДЕРЖСТ №3 - підрядник будівництва об'єктів в 11 регіонах Росії на замовлення Міноборони, Мінпромторгу, РАН, "Роскосмосу", "Росатому", а також органів влади регіонів СЗФО.

Торішнього серпня минулого року затриманий заступник директора Спецбуду Олександр Буряков, обвинувачений у розкраданні 450 млн руб. під час будівництва та реконструкції дев'яти об'єктів Міноборони РФ. Йдеться зокрема про об'єкти на островах Ітуруп та Кунашир, де Спецбуд зводив військові позиції, навчальні полігони, зони зберігання боєприпасів та техніки. У листопаді 2016 р. у цій же справі заарештували колишнього першогозаступника директора Спецбуду Олександра Загорулька. Він був правою рукою Олександра Волосова – з 1995 р. вони працювали разом у МНС. До Спецбуду Загорулька прийшов у серпні 2013 р. на запрошення того ж Волосова і спочатку став в.о. заступника директора, потім було підвищено до в.о. першого заступника директора, а в серпні 2014 р. указом президента було затверджено на цій посаді. Будучи за освітою військовим будівельником, Загорулько займався широким колом питань і фактично замінював Олександра Волосова на багатьох нарадах.

Космічні масштаби

Найбільшим будівництвом останніх років для Спецбуду став Східний космодром. Звичайно, і проблем з ним було найбільше. За останні три роки у головного підрядника Східного, ФДУП «Дальспецбуд» – структурного підрозділу Спецбуду, змінився вже третій керівник. Двоє попередніх пішли у зв'язку з претензіями СК РФ та порушеними кримінальними справами, пов'язаними з розкраданнями під час будівництва космодрому. Загальний збиток від махінацій при будівництві стратегічного об'єкта оцінюється щонайменше 8 млрд руб. За матеріалами перевірок порушено понад 20 кримінальних справ, у провадженні перебуває ще не менше 10 справ. За даними проведеної в 2014 р. Рахунковою палатою перевірки, "Роскосмос" допустив при будівництві космодрому фінансові порушення на 92,9 млрд руб., а кошторисна вартість будівництва була завищена на 20%.

СК 30 жовтня 2014 р. звинуватив за ч. 4 ст. 160 КК РФ («Розкрадання чужого майна, довіреного винному, вчинене групою осіб в особливо великому розмірі») екс-главі «Дальспецбуду» Юрію Хризману. А 30 листопада в рамках цієї справи Басманний суд Москви санкціонував арешт колишнього бухгалтера «Дальспецбуду» Володимира Ашихміна. Основною причиною порушення кримінальної справи стали саме результати перевірок Рахункової палати. Як вважає слідство, генпідрядник використав на інші цілі частину авансових коштів за 11 держконтрактами під час будівництва об'єктів космодрому. Таким чином, бюджет будівництва Східного недоотримав 5200000000 руб. Термін арешту Хризмана та Ашихміна продовжено до 12 квітня 2017 р.

У квітні 2016 р. було взято під варту колишній начальник ФДУП «Спецбудтехнології» при Спецбуді Росії» Володимир Шамаїлов та підприємець Ренат Сямиуллін. Вони підозрюються у комерційному підкупі.

Наприкінці минулого року Симонівський районний суд Москви розпочав розгляд чергової кримінальної справи про розкрадання на Східному. На лаві підсудних – колишній генеральний директор Волго-Вятської будівельної компанії (ВВСК) Євгенія Дегтярьова, її батько Сергій Дегтярьов, якого слідство вважає фактичним власником компанії, а також колишні менеджери фірми Олександр Базанков та Мурат Матуєв. Їх звинувачують у шахрайстві, а також у легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом.

У серпні 2013 р. будівельна компанія «ВІП-Будінжиніринг» стала переможцем двох конкурсів та отримала від ФГУП «Спецбудтехнології» та ФГУП «ГУССТ №1 при Спецбуді Росії» підряди на будівництво доріг до космодрому Східний, житлових будинків, шкіл та дитячих установ у місті Вуглегірське Амурської області (зараз - Ціолковський). Два наступні роки замовник перераховував на рахунки «ВІП-Будінжинірингу» частинами бюджетні кошти на загальну суму близько 2,5 млрд руб.

Слідчі вважають, що власники та керівники ВВСК та її «дочок» використовували отримані з бюджету гроші не на будівництво об'єктів космодрому, а на погашення боргів компанії. Зокрема, ВВСК перерахувала понад 700 млн. руб. на рахунки управління капітального будівництва МНС Росії, для якого «ВІП-Будінжиніринг» мав побудувати житло в Москві та Сочі. Аванс було отримано, але об'єкти досі не добудовано. Крім того, арбітражний суд зобов'язав "ВІП-Будінжиніринг" виплатити МНС понад 300 млн руб. за інший недобуд - філія Всеросійського центру екстреної та радіаційної медицини ім. А.М. Никифорова у Красноярську. За версією слідства, Дегтярьов бюджетними коштами не лише гасив свої борги, а й кредитував афілійовані компанії. Наприклад, ТОВ «Атмосфера» та ТОВ «Елітбуд» під виглядом відсоткової позики отримали від «ВІП-Будінжинірингу» 11,5 млн руб. для ведення комерційної діяльності. Ще одній структурі, ТОВ «Ленд Південь», перерахували на підставі договору позики 14500000 руб. За даними Kartoteka.ru, до лютого 2016 р. співвласником цієї компанії був син Сергія Дегтярьова Гліб. Інший співвласник "Ленд Півдня" - підприємець Петро Селезньов, який через кілька компаній, таких, наприклад, як "Софтбанк груп", "СБ інжиніринг" та "Гефест текнолоджі груп", пов'язаний з будівельною корпорацією "Гефест" Дмитра Сергєєва. Вона будує та інвестує в інфраструктурні проекти та об'єкти нерухомості в Росії та за кордоном. Зокрема, зводить атомну станцію в Курську та тепличний комплекс на 30 га у Білгородській області, а також житло у підмосковному Реутові, займається розширенням Панамського каналу і навіть має намір взяти участь у будівництві ЦКАД. Консолідований виторг «Гефесту» в 2014 р., за власними даними, перевищив 52 млрд руб.

«ВІП-Будінжиніринг» – «дочка» ВВСК. «Замовники ВВСК – ключові відомчі структури, такі як МНС, Федеральне агентство з облаштування державного кордону РФ (Роскордон, ліквідовано у листопаді 2016 р.), Спецбуд Росії, а також держкомпанії, такі як МРСК та «Транснафта», – йдеться на сайті компанії . У 2011 р. оборот ВВСК становив близько 4 млрд руб. Але слідство дійшло висновку, що Дегтярьов та його спільники шахрайським шляхом викрали 1,363 млрд руб., виділені «ВІП-Будінжиніринг». Їм також ставиться в провину легалізація цих коштів. 23 листопада Симоновський суд продовжив до 10 травня 2017 р. термін арешту Дегтяревих.

Наприкінці 2016 року Генпрокуратура направила до військового суду матеріали щодо колишнього начальника ФГУП «Спецбудсервіс» при Спецбуд Росії» Андрія Ярцева, обвинуваченого в розкраданні майже 1,2 млрд руб. під час будівництва космодрому Східний.

Наскільки збільшаться фінансові претензії до Спецбуду та його підрядників, оцінити складно. У жовтні минулого року Федеральна антимонопольна служба з'ясувала, що «Спецбудінжиніринг» зірвав терміни виконання робіт із держконтрактів на загальну суму понад 150 млрд руб. СК РФ порушував кримінальні справи за фактами невиплати заробітної плати будівельникам на Східному, керівництво "Роскосмосу" скаржилося на незадовільну якість робіт, а Мінбуд - на низьку фінансову дисципліну генпідрядника. Незадоволені роботою були й у Генштабі ЗС, де стверджували, що відставання від графіка робіт зафіксовано на 72 із 83 військових об'єктах. «До недавнього часу Спецбуд вважався надійним підрядником під час виконання найунікальніших робіт, – каже головний редактор журналу «Національна оборона» Ігор Коротченко. - Причина сьогоднішніх проблем полягає в тому, що керівники організації не змогли забезпечити відповідність тим високим вимогам і знизили їх до себе та підрядників». За його словами, масштаби корупції під час будівництва Східного були величезні. «Спецбуд став поводитися, як держава в державі. Він деградував і його довелося ліквідувати», - констатує експерт. За підсумками перевірки, ініційованої віце-прем'єром Дмитром Рогозіним у 2015 р., з'ясувалося, що агенція виконує роботи лише на 15-40% від вартості укладених контрактів. Так, до будівництва Східного було залучено понад 250 компаній, багато з яких не мали ні потрібні компетенції, ні обладнання. Тоді Міноборони розпочало реформу Спецбуду, яка передбачала ліквідацію приблизно половини з 18 ФГУПів. Але ситуація лише посилювалася – і на листопадовій нараді у Володимира Путіна було ухвалено рішення про ліквідацію агентства.

Приєднання

Замість Спецбуду буде створено вісім ФГУПів, які увійдуть до складу збройних сил та займатимуться будівництвом військових об'єктів. Таким чином, усі функції з будівництва об'єктів, які забезпечують обороноздатність країни, будуть замкнені безпосередньо на Міноборони, якому дістануться активи агентства. Заступник міністра оборони з фінансів Тетяна Шевцова та заступник міністра з тилу Дмитро Булгаков до 1 березня 2017 р. мають організувати передачу бюджетних асигнувань та матеріально-технічних коштів від Спецбуду до Міноборони. Забезпечуватиме підготовку до ліквідації та передачі Міноборони функцій Спецбуду буде заступник міністра оборони з розквартування Тимур Іванов.

Він прийшов до Міноборони в квітні 2016 р. на місце Олексія Дюміна, який пішов в губернатори Тульської області. Іванов – наймолодший заступник Шойгу. Він народився 1975 р. у Москві, закінчив факультет обчислювальної математики та кібернетики МДУ за спеціальністю «Прикладна математика». У 1997-1999 pp. обіймав керівні посади у комерційних організаціях. 1999-го став радником голови департаменту спорудження атомних об'єктів Міністерства з атомної енергії, потім був радником першого заступника голови «Росенергоатому», пізніше зайняв крісло першого віце-президента «Атомбудекспорту», ​​звідки пішов на посаду заступника голови правління «Інтер РАТ ЄЕС». У 2009-2012 роках. був гендиректором ФДБУ "Російське енергетичне агентство" Міненерго Росії. Входив до робочої групи урядової комісії з питань енергоефективності ПЕК.

Тимур Іванов зблизився із Сергієм Шойгу у період своєї роботи заступником голови уряду Московської області у 2012 р., коли регіон очолював Шойгу. Гендиректором «Оборонбуду» (дочірня компанія АТ «Гарнізон», що належить Міноборони) Іванов був призначений, коли Шойгу став міністром оборони. Виконавши кілька важливих доручень, він заслужив на довіру міністра. Наприклад, за Іванова «Оборонбуд» врегулював складну ситуацію з будівельною компанією «СУ-155», яка порушила терміни здачі житлових будинків для військовослужбовців, у 2014 р. за три місяці побудував Севастопольське президентське кадетське училище, швидко завершив будівництво парку «Патріот», на відкритті якого був присутній Володимир Путін. Це було в 2015 р. Трохи пізніше Путін надав йому звання «Заслужений будівельник РФ». Тепер саме Тимуру Іванову належить курирувати роботу підрозділів, які Міноборони отримає від Спецбуду. Найближчим часом міністерство оцінить, чи необхідні йому всі 18 ФГУПів та сім головків Спецбуду. Не виключено, що окремі активи будуть передані іншим федеральним органам, наприклад, Мінбуду. «На посаді міністра оборони Шойгу почав брати під контроль величезні підвідомчі структури, але очевидно, що з таким монстром, як «Спецстрой», без заміни всього керівного складу організації впоратися неможливо, – зазначає професор Вищої школи економіки Микола Петров. - Тепер реорганізацію буде проведено вже під повним контролем міністра, і це є позитивним для Шойгу».

Спецбуд уже перекрили кисень. Віце-прем'єр Дмитро Рогозін, який займається урядом будівництва космодрому Східний, доручив «Роскосмосу» безпосередньо, без Спецбуду, укладати контракти з підрядниками. Генпідрядником вже призначено ФГУП «Центр експлуатації наземної космічної інфраструктури» (ЦЕНКІ), яке добудовуватиме стартовий та технічний комплекси, а також водозабірні споруди для забезпечення пусків у 2017 р. «Допуск співробітників колишнього генпідрядника припинено», - заявив заступник гендиректора. космічної інфраструктури ЦЕНКИ Андрій Охлопков. Це підприємство спеціалізується на створенні наземної космічної інфраструктури та керує космодромами Росії.

Кого скасували

Федеральне агентство спеціального будівництва (Спецбуд)

Федеральна служба з контролю за обігом наркотиків

Федеральна міграційна служба

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (Росфіннагляд)

Скасовано 2 лютого 2016 р. Служба приєднана до Федерального казначейства, функції
валютного контролю передано Федеральній податковій службі та Федеральній митній службі.

Федеральне агентство з облаштування державного кордону РФ (Роскордон)

Федеральне космічне агентство

Федеральна служба з тарифів

Федеральне агентство з постачання озброєнь (Рособоронпостачання)

Ліквідовано 8 вересня 2014 р. Функції передані МВС РФ, МНС РФ, Міноборони, СЗР РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ, ФСТ РФ та ФСВП РФ.

Федеральна служба з оборонного замовлення (Рособоронзамовлення)

Ліквідовано 8 вересня 2014 р. Функції передані урядом РФ федеральним відомствам, діяльністю яких воно керує.

Федеральна служба з фінансових ринків
ліквідовано 1 вересня 2013 р. Повноваження передані Банку Росії.

Як і прогнозував "ДП", федеральна влада запустила програму реорганізації роботи "ФГУП", яке виконує будівельні роботи для Міноборони. Замість численних структур Спецбуду до кінця року буде створено п'ять головних управлінь для зведення спеціальних об'єктів у військових округах та на Північному флоті. Загальна кількість підприємств Спецбуду скоротиться більш ніж у 2 рази, а чисельність персоналу – на 2 тис. осіб. При цьому Спецбуд втратить всі проекти, які не пов'язані з військовою таємницею. Вони, за оцінкою експертів, становлять близько 30-50% нинішнього портфеля компанії обсягом понад 1 трлн.

Ця реформа дозволить навести лад у роботі ФГУП, яке останніми роками перетворилося на посередницьку комерційну структуру "на державних грошах", кажуть експерти.

У розпорядження "ДП" потрапив лист міністра оборони РФ до президента РФ, датований 15 січня. З нього випливає, що міністерство проаналізувало діяльність Спецбуду після доповіді заступника голови уряду РФ Дмитра Рогозіна про неефективну роботу цієї організації. "Аналіз показав, що Спецбуд сам виконував менше 30% отриманих контрактів і був посередницькою структурою з розмитою відповідальністю за результат, якість та строки робіт", - повідомляє Сергій Шойгу.

Щоб виправити ситуацію, за словами Міністра, вирішено оптимізувати структуру Спецбуду. Причому реорганізація має відбутися вже у першому півріччі 2016 року. У результаті від Спецбуду залишиться лише дев'ять із 18 ФГУП (див. схему). Буде скорочено 24 філії підприємства. А загальна чисельність персоналу скоротиться на 2,1 тис. осіб – до 44,3 тис. працівників. "Це дозволить підвищити ефективність роботи ФГУП", - упевнений Сергій Шойгу.

За Спецбудом пропонують зберегти функції єдиного виконавця робіт лише у проектах, пов'язаних із військовою таємницею. А всі інші об'єкти (казарми, гуртожитки, дороги, інженерію та ін.) вивести з підвідомчої системи Міноборони та будувати відповідно до федеральної адресної інвестпрограми.

За оцінкою експертів, йдеться про контракти на суму близько 1 трлн. рублів, або 30-50% нинішнього портфеля ФГУП. Тільки на Північно-Заході Спецбуд може втратити контроль над бюджетом 3500000000 рублів.

Вихід на ринок значного пакету держконтрактів міг би підтримати будівельну галузь у кризу.

Але, як випливає з матеріалів, що є у розпорядженні "ДП", остаточного рішення про акціонування підприємств Спецбуду поки що не прийнято. Це питання вкотре обговорюватиметься на найвищому рівні у квітні поточного року.

У прес-службі Спецбуду на запит "ДП" про майбутню реформу вчора не відповіли. Але співрозмовник "ДП" у Спецбуді повідомив, що співробітники підприємства кілька місяців знають, "що назріває якесь рішення". "Всі були впевнені, що і цього разу обійдеться, адже роботою агентства незадоволені не вперше. Але оскільки мова зайшла про великі скорочення - значить, не обійшлося. Думаю, уріжуть не тільки штат, а й повноваження. Може, хоч що- то в самій системі Спецбуду зміниться на краще", - розмірковує співрозмовник "ДП" у Спецбуді.

"Реформа Спецбуду в кінцевому підсумку може виявитися просто бюджетно-урядовим маневром для скорочення числа чиновників. Боюся, що в результаті їх просто переведуть в інше підпорядкування і реструктуризація насправді ні до чого не призведе", - вважає військовий експерт Андрій Фролов. З колегою погоджується військовий оглядач Олександр Гольц. За його словами, ситуація зі Спецбудом – це окремий випадок вирішення проблем бюрократичним шляхом. "Схожий підхід був і з Роскосмосом, і зі створенням різних оборонних корпорацій. Але результату не було. Для його появи необхідно зробити роботу Спецбуду відкритою, а не прикриватися держтаємницею, яка є джерелом корупції", - каже Олександр Гольц. Він нагадав, що у США військовий бюджет докладно розписаний та доступний для будь-кого, а в Росії такої практики немає.

Виділіть фрагмент з текстом помилки та натисніть Ctrl+Enter

• «Працюю з 2008 року, але так погано, як зараз, не було. Будучи генпідрядником, керівництво наймає ліві контори, лише позначаючи нашу присутність перед замовником. Відповідно, всі гроші осідають у кишенях «леваків» і наших начальників, а робітники сидять по хатах власним коштом або працюють по мінімалці».
• «У «Спецбуді» працюю з 1985 року. Такого неподобства, як зараз, я не бачила. Йде масове скорочення людей, причому паралельно приймають нових, які до вподоби керівництву. В управлінні вже не вистачає кабінетів, оргтехніки».
• «Чекаємо на оплату за роботи вже рік».
• «Працювали взимку з листопада до березня на об'єкті мис Шмідта. Повне кидалове із зарплати».
• «Спочатку масове скорочення, тепер масове звільнення людей із 6 філій «Дальспецбуду». Зарплата впала вдвічі».
• «Скоротили зарплату майже втричі. Як виживати далі?
• «Як гарно можна вкрасти гроші? Дуже просто. Організувати власне виробництво, під виглядом комплектуючих завозити готову продукцію (світильники, дизель-генераторні установки тощо) та перепродувати її самому собі. Чудова схема. А щодо будівництва, та кому вона потрібна?»
• «Сьогодні відключили світло за борги, палива немає, з нового року невідомість на всіх чекає, і це державне підприємство».
• «Має організація по всій Росії організація, в якій зібралася купа злодіїв і рабів, яка побудувала космодром, але бабла було мало, так як треба було дачі будувати і магазинчики на території Хабаровська. Якщо дрібниця залишалася, то зарплату людям платили. Якщо не залишалася, то не платили, пояснюючи роботягам, що на підприємстві фінансові труднощі».

Працівники «Спецбуду» на відгуки про компанію не скупляться. Воронеж, Муліно (Нижегородська область), Омськ, Плесецьк, Далекий Схід, Мурманська область, Земля Франца-Йосифа, острів Врангеля, мис Шмідта, Нова Земля… Від Москви до околиць державна контора здобула репутацію обманщика. Люди, які зводили стратегічні об'єкти, були зведені до безправних заробітчан: працювали часом без документів, без грошей, а то й без їжі і можливості повернутися додому. «Нова газета» неодноразово розповідала про скандали на військових будовах. «Спецбуд», якщо траплявся конфуз, звинувачував у підрядниках. Ті скаржилися, що з подачі замовника, котрий не платив за рахунками, опинялися на межі банкрутства. Але хорошими здебільшого були обидві сторони.

Після омської трагедії 12 липня 2015 року, коли через обвал секції казарми навчального центру ВДВ загинули 24 військовослужбовці, до установи з'явилися серйозні питання у федерального центру. Не кажучи вже про історію з космодромом «Східний», яка стала символом сучасних державних будівництв: дорого, довго і з використанням рабської праці.

Про голодування будівельників «Східного» дізналася вся країна: об'єкт дуже значущий. Але цей спосіб вибивання грошей для працівників військових за останні кілька років став традиційним. І вимушеним є просто нічого. У квітні на Камчатці, у Вілючинську, страйкували будівельники пірсів для атомних підводних човнів («Дальспецбуд» при «Спецбуді Росії»). Вони сиділи не лише без грошей, а й без світла: електрику в їхньому гуртожитку відключили за несплату. Раніше та сама контора примудрилася зірвати терміни здачі злітки головного аеропорту Камчатки. Незабаром на колишнього главу «Дальспецбуду» Юрія Хризмана порушили кримінальну справу: його підозрюють у присвоєнні та розтраті 5,16 млрд рублів.

А ось колишньому заступнику директора «Спецбуду» Олександру Бурякову ставиться в провину шахрайство при укладанні дев'яти договорів субпідряду від Міноборони на 450 млн рублів. У кримінальній справі фігурують і представники фірм-підрядників, функціонал яких, вочевидь, обмежувався видачею відкатів та посипанням голови попелом, коли терміни здачі чергового об'єкта зірвалися.

Так, термін здачі злітної смуги у Північноморську-1 Мурманської області переносили двічі. Минулої зими вахтовиків перестали завозити, світло на будівництві відключили за борги. Небагато місцевих робітників отримували максимум по 10 тисяч на місяць. Підрядник - ЗАТ «АМД» - називав причиною колапсу затримки платежів «Спецбуду». Там запевняли, що все навпаки – АМД не відпрацювало авансу.

Також кивали один на одного замовник та підрядники знаменитих арктичних будівництв: 6 військових містечок та 13 аеродромів у високих широтах. Наразі значну частину їх здано, але роботи пішли лише після скандалу в пресі. Наприкінці минулого року в Мережу проникли тривожні повідомлення від родичів робітників: що з ними? Про самих робітників довгий час не було ні слуху ні духу. Вахти давно закінчилися, а на Велику землю їх не вивозили, зарплата приходила частинами та з величезними затримками.

Причому підрядники на різних об'єктах були різні, а проблеми однакові. Вертольотів з Арктики доводилося чекати півтора місяця після закінчення вахти, запаси закінчувалися. Один із підрядників — «РусАльянс Строй», який одержав контракт на 3,5 млрд рублів без конкурсу, запевняв, що евакуації персоналу перешкоджає «Спецбуд». У результаті контрагенти розлучилися, звинувативши один одного у взаємному кидку: військові говорили, що «РусАльянс» не звітував про витрачений аванс, а той, що витратив на будівництво свої гроші. За взаємними звинуваченнями минуло чимало часу, перш ніж робітників відправили на материк.

А через рік такий самий скандал стався знову — вже за участю іншого підрядника — петербурзького ТОВ «АС-Інжиніринг». Воно отримало контракт на 6 мільярдів на будівництво на Новій Землі та на острові Голом'яного архіпелагу Північна Земля, а також на передпроектні роботи в Тикси.

Цієї осені, після двох місяців без зарплати, будівельники збунтувалися. Контора звинувачувала «Спецбуд» у скупості: мовляв, реальна вартість робіт вчетверо вища за договірну (не 2 мільярди, а 8), були й зустрічні звинувачення в несумлінності: не відпрацювали аванс. До речі, ще один фірмовий знак «Спецбуду» у взаєминах з підрядниками — видача великих, до 80%, авансів та подальше пред'явлення претензій: мовляв, аванс не відпрацювали, більше не платитимемо.

Осіння історія, мабуть, стала одним із останніх скандалів «Спецбуду». Рішення про ліквідацію ухвалено після перевірки контори, виконаної Головним контрольним управлінням адміністрації президента. Це означає, швидше за все, що красти стали зовсім безсоромно. І бюджетних мільярдів не вистачало. Тепер усі функції «Спецбуду», а також штат підприємства та його активи перейдуть у пряме ведення Міноборони, минаючи «ефективних менеджерів». Яких, до речі, було чимало: при головному офісі створили десяток дрібніших контор, кожна з яких, у свою чергу, освоювала бюджети.

Що залишиться після реформи та які вона дасть результати, окрім економії зарплати управлінців, судити зарано. Напрошується єдиний висновок: вилікувати уражену гангреною кінцівку не змогли і вирішили її ампутувати.

Відомо, що лише на 11 із 83 об'єктів, які зводять «Спецбуд» зараз, роботи йдуть за графіком, стан 61 оцінюється як критичний.

При цьому ще в листопаді 2015 року віце-прем'єр Дмитро Рогозін, голова наглядової ради «Роскосмосу», що агенція виконує роботи лише на 15-40% від вартості укладених контрактів. Раніше співрозмовник РБК, близький до керівництва ФСБ, одна з причин ліквідації агентства - розкрадання на 200 млн руб. під час будівництва трьох будівель для Центру управління польотами Східного.

Позиція Міноборони

У Міністерстві оборони вважають, що Спецбуд було ліквідовано через погану організацію роботи з субпідрядниками. Про це РБК розповів директор департаменту майнових відносин міністерства Дмитро Куракін. Володимир Путін про ліквідацію Спецбуду, який відповідав за будівництво космодрому Східний та інших стратегічно важливих об'єктів, наприкінці грудня 2016 року.

За словами Куракіна, ФГУПи, підвідомчі Спецбуду, «своїми силами» виконували лише 30% будівельних робіт для міністерства, а в інших випадках залучалися інші організації.

«Далі йшов ланцюжок субпідрядників, іноді з п'яти-шості ланок до кінцевого — того, хто вийшов на об'єкт і почав там бити палі. Шість проміжних ланок. У кожного свій технагляд, кожен зняв свій відсоток. Тобто, висновок — погана організація», — пояснив Куракін.

Друга серйозна проблема у роботі вже ліквідованого Спецбуду — «переконтрактація», тобто коли можливості організації виявилися недостатніми для виконання контрактів у тому обсязі, в якому вони були укладені, каже Куракін. Агентство хотіло збудувати більше об'єктів, ніж під це було відведено грошей, уточнив він.

Причиною переконтрактації глава департаменту називає скорочення бюджету. При цьому під законтрактовані об'єкти вже виплачено аванси, а підрядник уже вийшов на об'єкт і залучив для цього банківські кредити.

Позиція військових не суперечить позиції Генпрокуратури, зазначив заступник гендиректора російського підрозділу Transparency International Ілля Шуманов. Коли йдеться про субпідрядників, які залучаються для реалізації великих проектів, треба розуміти, що це «ті самі вкрадені гроші, які виявили прокурори та слідчі, коли вони порушували кримінальні справи», зазначив Шуманов.

Схема розкрадань, до якої вдавався Спецбуд, розмиває відповідальність – її можна перенести на підрядників, а ті це роблять зі своїми субпідрядниками, наголосив Шуманов.

«Субпідряди видаються, тому що підрядники не мають кваліфікації, або заздалегідь обумовлено, що субпідрядниками будуть афілійовані з керівництвом Спецбуду структури. Інформації про субпідрядників ніхто не розкриває. Знайти того, хто реально виконував роботу, неможливо», - сказав Шуманов.

Зміна місць доданків

Усього Спецбуду до ліквідації належало 19 підприємств (головна організація та 18 ФГУПів), в яких числяться близько 37,6 тис осіб. Наразі для Міноборони будується понад 2 тис. об'єктів спеціального та соціального призначення. У червні 2016 року Рахункова палата опублікувала звіт, в якому сказано, що діяльність Спецбуду у 2015 році була збитковою. Чистий прибуток підприємств агентства у 2015 році був у 5,2 разу меншим, ніж у 2014-му. Причому сам Спецбуд проводить активну позовну діяльність: у 2015 році сума претензій до недобросовісних контрагентів склала близько 150 млрд руб.

Після реорганізації військове відомство погодилося взяти до свого складу вісім ФГУПів, які займатимуться будівництвом військових об'єктів. Інші підприємства Спецбуду військові передадуть у відання інших міністерств, відомств і держкорпорацій, писав «Комерсант».

Міністерство збереже ті активи, які належать безпосередньо Спецбуду, сказав РБК Куракін. Йдеться лише про власне майно та проекти: це, наприклад, база в Новоросійську чи космодром Східний. Останній цікавий Міноборони «з погляду інженерних проектних рішень та реалізованих будівельних технологій», зазначив Куракін.

Передача Міноборони управлінських функцій Спецбуду надає відомству право на повний фінансовий контроль за діяльністю ФГУПів, що залишилися після реорганізації агентства, зазначив головний редактор журналу «Арсенал Вітчизни» полковник запасу Віктор Мураховський. "І це означає, що вже ніякої автономії та самостійності у Спецбуду не буде", - сказав він.

Після скасування Спецбуду проблеми із будівництвом військових об'єктів все одно залишаться, вважає Шуманов. Те, що на базі Спецбуду буде створено окремі ФГУПи, за фактом нічого не змінює, зазначає він. Частину людей переведуть до категорії менеджерів цих ФГУПів, які виконуватимуть аналогічні функції, пояснив Шуманов.

У Спецбуді на запит РБК не відповіли.

Підвідомчий міністерству оборони Спецбуд Росії (офіційна назва - Федеральне агентство зі спеціального будівництва) асоціюється з масою корупційних скандалів. У деяких випадках через низьку якість виконаних Спецбудом робіт навіть гинули люди. Реорганізація Спецбуду Росії у 2017 році: що це буде, у чому причини та які терміни реформи.

Спецбуд Росії став одним із найяскравіших прикладів тих проблем, які отримала влада, яка зробила ставку на корупцію як спосіб управління державою. З одного боку, це пов'язано з системним нерозумінням того, як можна викоренити корупцію і чому її відсутність — краща за наявність. З іншого — лояльність верховної влади з боку чиновників-корупціонерів максимальна, за будь-якого іншого політичного режиму корупціонери ризикують втратити все, включаючи свободу, а отже, захищатимуть чинну владу по-можливості довго. З такої точки зору можна і заплющити очі на “дрібні грішки” корупціонера, благо грошей у країні в ситі роки було більше, ніж економіка могла перетравити.

Як би там не було, але там, де люди відчувають свою безкарність, вони починають захоплюватися і масштаби проблеми посилюються. Спецбуд, який будував об'єкти на замовлення міноборони, став одним із найяскравіших прикладів. Отримуючи дорогі замовлення, Спецбуд самостійно виконував від 15 до 40 відсотків усіх робіт, інше довірялося стороннім фірмам, очевидно, пов'язаним із потрібними людьми.

Все залишалося б непоміченим, якби якість робіт прийнятна. Але у справі крадіжки бюджетних коштів та економії на якості роботи зайти можна дуже далеко, у результаті перший великий скандал трапився у 2015 році, коли через низьку якість будівельних робіт обрушилася частина казарми “підручки” омських ВДВ, тоді загинуло 24 особи. У тому ж році стався ще один інцидент, коли через неготовність нового космодрому "Східний" довелося відкласти на кілька місяців перший старт ракети-носія.

Почалися перевірки, які відбувалися протягом усього 2016 року. З'ясувалося, що Спецстрой зірвав терміни виконання об'єктів вартістю в сотні мільярдів рублів. Доходило навіть до того, що робітникам на будівництві ключових стратегічних об'єктів не сплачували заробітну плату.

У результаті терпець при владі урвався, почалися арешти керівництва Спецбуду (щоправда, рівнем не вище за заступника директора), а 18 листопада 2016 року в результаті закритої наради президента країни та керівників оборонного відомства було прийнято рішення — скасувати Спецбуд Росії в принципі. Тому коли ми говоримо про реорганізацію Спецбуду Росії у 2017 році, фактично мається на увазі його ліквідація.

У лютому 2017 року було вжито останніх технічних заходів до ліквідації Спецбуду. Уряд опублікував розпорядження, згідно з яким до 1 жовтня 2017 року планується скасувати Спецбуд. Якщо раніше могла обговорюватися реорганізація Спецбуду Росії у 2017 році у вигляді серйозної реформи, але зі збереженням самої організації, то зараз щодо цього сумнівів не залишилося, і Федерального агентства зі спецбудівництва більше не буде, воно повністю ліквідується.

Керувати ліквідаційною комісією призначили Марину Балакірєву – заступника керівника департаменту будівництва міністерства оборони Росії. Поки що в планах влади немає створення такого ж громіздкого відомства, яке замінило б спецбуд. Буде створено вісім ФГУП, які будуть займатися будівництвом спецоб'єктів для міноборони.

Зрозуміло, одна з головних проблем, яку викликає ліквідація Спецбуду Росії, – це доля співробітників. Очевидно, що через те, що виконувати роботи з будівництва та перебудови об'єктів для міністерства оборони, як і раніше, комусь потрібно, то більшість простих співробітників Спецбуду знайдуть собі місце в нових структурах. З урахуванням того, що принаймні спочатку в роботі новостворених ФГУП дотримуватиметься необхідного порядку, для простих працівників реформа може виявитися і на краще — до затримки зарплат справа точно не дійде.