Avskaffande av Spetsstroy - bmpd. Svarta håls förmän

Varför Spetsstroy avskaffades.

Nyårshälsningar Direktör för Spetsstroy i Ryssland Alexander Volosov, som dök upp på webbplatsen för Federal Agency for Special Construction den 30 december, var förberedd i förväg - han talade om "hårt arbete", löste "viktiga uppgifter", slutförde och avslutade byggprojekt och önskade företag "stabilitet och utveckling".

Och den 29 december undertecknade Vladimir Putin ett dekret om avskaffande av Spetsstroy och överföring av dess funktioner till försvarsministeriet under ledning av Sergei Shoigu. Spetsstroy måste likvideras senast den 1 juli 2017.

Å ena sidan ökade Sergei Shoigus administrativa resurs efter detta beslut. Han fick kontroll över de finansiella flödena av Spetsstroy-företag - 150 miljarder rubel. per år - och en portfölj med byggorder för 1 biljon rubel. Å andra sidan, under sina fyra år som minister misslyckades Sergej Shoigu med att stoppa den ändlösa serie av korruptionsskandaler som följde nästan varje byggarbetsplats för den avvecklade byrån. "Spetsstroy är en mycket specifik organisation, en tratt där gigantiska summor kan falla igenom", säger Alexander Konovalov, ordförande för Institutet för strategiska bedömningar och analyser. Enligt honom har mer än en federal byrå redan bevisat sin ineffektivitet och har likviderats. "Dessutom, i Spetsstroy är allt hemligt, ogenomskinligt, ingen utifrån kan komma med en check", tillägger Pavel Salin, chef för Center for Political Science Research vid Financial University under Ryska federationens regering.

hemlig byggare

Byrån för specialbyggande under försvarsministeriet har funnits under olika namn sedan 1951, då beslut fattades om att bygga ett luftvärnssystem runt Moskva. "Det skapades specifikt för byggandet av strategiska hemliga anläggningar, var engagerat i byggandet av skyddsrum för ledningen av Sovjetunionen, byggde kommandoposter för strategiska kärnkraftsstyrkor och andra föremål av viktig nationell betydelse - främst för stabil kontroll av de väpnade styrkor i händelse av en kärnvapenattack”, förklarar ordföranden för Akademien för geopolitiska problem, pensionerad generalöverste Leonid Ivashov. Under hela dess existens växte Spetsstroys verksamhet bara ut: 1955 började han bygga anläggningar för flygindustrin, sedan 1960-talet, för att bygga radiokommunikationssystem i Fjärran Östern och ett vägnät i oljefälten i Tyumen-regionen. Spetsstroy ansvarade för sociala och kulturella anläggningar för militären i hela landet och ett antal sport- och hushållsanläggningar för OS 1980 i Moskva. En separat tjänst som bildades utanför försvarsministeriet 1997 (Rosspetsstroy, sedan Spetsstroy) uppfyllde större delen av statens order om återställande av infrastruktur i Tjetjenien. Med sin sammansättning många strukturella divisioner är Spetsstroy engagerad i byggandet av bostäder för militären. Han arbetar också med civila beställningar. Så i slutet av 2010 stod just denna struktur i centrum för en skandal kring ett av kontrakten i Gelendzhik. Då meddelade affärsmannen Sergei Kolesnikov att komplexet som är under uppförande i byn Praskoveevka vid Svarta havets kust, som har varit under uppbyggnad sedan 2006, förmodligen är premiärminister Vladimir Putins framtida privata bostad. Enligt honom var det Spetsstroy som uppförde palatset på platsen för Tuapse vilohem.

Då var arméns general Nikolay Abroskin ansvarig för den militära konstruktionsavdelningen. Men försvarsministeriet leddes vid den tiden av Anatolij Serdjukov. "Han främjade idén om att outsourca, som han kallade, icke-kärnfunktioner för militär personal", minns Konstantin Sivkov, motsvarande medlem av den ryska akademin för missil- och artillerivetenskap. – Det var en beslöjad form av förskingring av statsbudgeten. På den tiden fick Spetsstroy en massa människor som inte hade något med militärtjänst att göra, "effektiva chefer", finansiärer, advokater och annan allmänhet som försökte värma händerna på detta.

2011 leddes Spetsstroy av Grigory Naginsky, en entreprenör och tidigare senator från Leningrad-regionen. I början av 1990-talet skapade Naginsky byggföretaget Titan-2 (nu ägs av hans dotter Elena), och det började ta emot stora beställningar från Leningrads kärnkraftverk, som också var en entreprenör av vilket Spetsstroy var.

Med tillkomsten av Naginsky började förvandlingar i Spetsstroy. Faktum är att byrån upphörde att vara militär. Det var underordnat försvarsministeriet, men all personal blev civila. Byrån började ge sig in på anläggningsmarknaden också. Enligt Grigory Naginsky var resultatet av reformen utvidgningen av federala statliga enhetsföretag. 14 juridiska enheter skapades istället för de tidigare 140. Sedan talades det också om den efterföljande bolagiseringen, som förberedelserna för var planerade att slutföras sommaren 2014. Men Naginsky misslyckades med detta. Fallet Oboronservis och Evgenia Vasilyeva kom i vägen.

Materialet i undersökningen innehöll en misstänkt transaktion, som ett resultat av vilken aktierna i OJSC 31st State Design Institute for Special Construction (31st GPISS) såldes till ett reducerat pris. Ett av de köpande företagen vid tidpunkten för transaktionen var under kontroll av den tidigare chefen för avdelningen för fastighetsförhållanden vid försvarsministeriet Evgenia Vasilyeva, och fru och dotter till Grigory Naginsky var delägare i den andra. Nagin-aktierna återlämnades, men den nye försvarsministern, Sergei Shoigu, gjorde det klart att han inte skulle tolerera de som är inblandade i korruptionsskandaler – inte bara misstänkta, utan även vittnen.

Förseningen i byggandet av en flottbas i Novorossiysk spelade också mot Naginsky (dess budget i 2010 års priser är 92 miljarder rubel). Bygget av objektet skulle vara klart 2010, men så blev det inte.

Naginsky fick sparken från Spetsstroy i juli 2013. Avdelningen leddes av en medarbetare till Sergei Shoigu, som hade arbetat i strukturerna för ministeriet för nödsituationer sedan 1995, Alexander Volosov. "Precis som Serdyukov utsåg Naginsky att kontrollera finansiella flöden, tog Shoigu med sig sin man från ministeriet för nödsituationer till denna plats", konstaterar den politiska analytikern Stanislav Belkovsky.

hård landning

Volosov kunde inte hantera problemen. Antalet korruptionsskandaler, uppsägningar och brottmål bara ökade för varje år.

Hösten 2015 kritiserade den dåvarande chefen för presidentadministrationen, Sergei Ivanov, hårt Federal Agencys arbete för att ha stört återuppbyggnaden av flygplatsen i Petropavlovsk-Kamchatsky. Han kallade förseningen i leveransen av objektet fullständig slarv, ansvarslöshet och enhetlig skam. Arbetet utfördes inom ramen för det federala målprogrammet "Ekonomisk och social utveckling i öst och Baikal-regionen för perioden fram till 2018", det totala beloppet av finansiering från den federala budgeten översteg 12 miljarder rubel. Flygplatsen var tänkt att överlämnas redan 2014. Ivanov sa att representanter för byrån gav "standardargument": "De valde en underleverantör - det var samma sak på Vostochny, han gick i konkurs: pengar hejdå, chef bo- bo. De lämnade in en stämningsansökan. Tja, arkiverad, vad är poängen? Var är pengarna, Zin? Spetsstroy lovade att slutföra allt arbete i maj 2016. Men flygplatsen togs i drift först i slutet av förra året.

Uppförandet av en strategisk anläggning vid Cape Schmidt hösten 2015 var också nästan i fara. Militärbasen på Chukotkas norra kust har funnits sedan 1954 och nybyggnation där inleddes i slutet av 2014. Spetsstroy tog Rusalians Stroy LLC som underleverantör och överförde mer än 3,2 miljarder rubel till den. Men arbetet blev inte gjort, och pengarna försvann. Situationen ledde till en konflikt: "Rusalliance Stroy" anklagade offentligt ledningen för Federal State Unitary Enterprise "GUIR No. 2 at Spetsstroy of Russia" för att slösa med budgetmedel. Militära byggare svarade med ömsesidiga anklagelser. Enligt databasen för Kartoteka.ru-tjänsten är grundarna av Rusalliance Stroy Dmitry Bushmanov och Alexei Eckert. Under våren förra året greps de och anklagas av RF:s utredningskommitté för att ha organiserat förskingring i en särskild stor storlek. I databasen över skiljedomstolar kan du hitta flera dussin stämningar mot Rusalliance System. I grund och botten kommer anspråken från GUIR nr 2: den förväntar sig att återkräva 2 miljarder rubel från köpmän som användes för ändamål som inte anges i kontraktet, för att återbetala 332 miljoner rubel som spenderats på felaktigt fullgörande av skyldigheterna för uthyrningen av isbrytaren Admiral Makarov , att stämma förskottet till ett belopp av 232 miljoner rubel. En annan artikel i strafflagen om utebliven lönebetalning till anställda lades till bedrägeriavgifterna.

Redan i oktober 2015 sa GUIR nr 2 upp underkontraktet med RusallianceStroy. Då kostade det positionen för chefen för GUIR nr 2 Oleg Sirazetdinov.

I mars 2016 öppnade huvuddirektoratet för utredning av Ryska federationens utredningskommitté för St. Petersburg fyra brottmål mot anställda vid Federal State Unitary Enterprise "GUSST No. 3 at Spetsstroy of Russia". GUSST nr 3 är en entreprenör för byggandet av anläggningar i 11 regioner i Ryssland på order av försvarsministeriet, industri- och handelsministeriet, Ryska vetenskapsakademin, Roskosmos, Rosatom, samt myndigheterna i regionerna i det nordvästra federala distriktet.

I augusti förra året greps biträdande direktör för Spetsstroy Alexander Buryakov, anklagad för att ha förskingrat 450 miljoner rubel. under byggandet och återuppbyggnaden av nio anläggningar vid Ryska federationens försvarsministerium. Vi talar i synnerhet om anläggningar på öarna Iturup och Kunashir, där Spetsstroy byggde militära positioner, övningsplatser, förvaringsutrymmen för ammunition och utrustning. I november 2016 greps han i samma fall tidigare först Biträdande direktör för Spetsstroy Alexander Zagorulko. Han var Alexander Volosovs högra hand - sedan 1995 arbetade de tillsammans i ministeriet för nödsituationer. Zagorulko kom till Spetsstroy i augusti 2013 på inbjudan av samma Volosov och blev först skådespelare. biträdande direktör, befordrades sedan till tillförordnad. första vice direktören, och i augusti 2014, genom presidentdekret, godkändes han i denna position. Eftersom Zagorulko var en militärbyggare av utbildning, övervakade Zagorulko en lång rad frågor och ersatte faktiskt Alexander Volosov vid många möten.

kosmisk skala

Vostochny Cosmodrome har blivit de senaste årens största byggarbetsplats för Spetsstroy. Han hade naturligtvis mest problem. Under de senaste tre åren har Vostochnys huvudentreprenör, FSUE Dalspetsstroy, en strukturell underavdelning av Spetsstroy, redan haft sin tredje ledare. De två tidigare lämnade i samband med anspråken från Ryska federationens utredningskommitté och inledde brottmål relaterade till stöld under byggandet av kosmodromen. Den totala skadan från bedrägeri under byggandet av en strategisk anläggning uppskattas till minst 8 miljarder rubel. Över 20 brottmål har inletts baserat på material från inspektioner och ytterligare minst 10 ärenden behandlas. Enligt en revision utförd av redovisningskammaren 2014 begick Roskosmos ekonomiska kränkningar med 92,9 miljarder rubel under byggandet av kosmodromen, och den beräknade kostnaden för byggnationen överskattades med 20%.

Den 30 oktober 2014 lämnade utredningskommittén in åtal enligt del 4 i art. 160 i den ryska federationens strafflag ("Stöld av annans egendom anförtrodd åt de skyldiga, begången av en grupp personer i särskilt stor skala") till ex-chefen för Dalspetsstroy Yuri Khrizman. Och den 30 november, inom ramen för samma mål, godkände Basmanny-domstolen i Moskva arresteringen av den tidigare revisorn i Dalspetsstroy, Vladimir Ashikhmin. Det främsta skälet till att inleda ett brottmål var just resultatet av revisioner av redovisningskammaren. Enligt utredningen använde huvudentreprenören för andra ändamål en del av förskottsmedlen enligt 11 statliga kontrakt vid byggandet av kosmodromanläggningarna. Således fick budgeten för byggandet av Vostochny mindre än 5,2 miljarder rubel. Fristen för arrestering av Khrizman och Ashikhmin har förlängts till den 12 april 2017.

I april 2016 greps den tidigare chefen för Federal State Unitary Enterprise Spetsstroytekhnologii under Spetsstroy i Ryssland Vladimir Shamailov och affärsmannen Renat Syamiullin. De är misstänkta för kommersiella mutor.

I slutet av förra året började Simonovsky District Court i Moskva överväga ytterligare ett brottmål om förskingring i öst. I kajen finns den tidigare generaldirektören för Volga-Vyatka Construction Company (VVSK) Yevgenia Degtyareva, hennes far Sergei Degtyarev, som utredningen betraktar som den faktiska ägaren av företaget, samt tidigare chefer för företaget Alexander Bazankov och Murat Matuev . De anklagas för bedrägeri och penningtvätt.

I augusti 2013 blev byggföretaget VIP-Stroyengineering vinnare av två tävlingar och fick kontrakt från FSUE Spetsstroytekhnologii och FSUE GUSST nr 1 vid Spetsstroy i Ryssland för byggande av vägar till Vostochny-kosmodromen, bostadshus, skolor och barnomsorgsanläggningar i Uglegorsk, Amur-regionen (nu Tsiolkovsky). Under de kommande två åren överförde kunden budgetmedel till kontona för VIP-Stroyengineering i delar för ett totalt belopp av cirka 2,5 miljarder rubel.

Utredarna tror att ägarna och cheferna för VVSK och dess dotterbolag använde pengarna från budgeten inte för att bygga rymdhamnsanläggningar, utan för att betala av företagets skulder. I synnerhet överförde VVSK över 700 miljoner rubel. till räkenskaperna för huvudbyggnadsavdelningen vid ministeriet för nödsituationer i Ryssland, för vilken VIP-Stroyengineering skulle bygga bostäder i Moskva och Sotji. Förskottsbetalningen har erhållits, men anläggningarna är ännu inte färdigställda. Dessutom beordrade skiljedomstolen VIP-Stroyengineering att betala mer än 300 miljoner rubel till ministeriet för nödsituationer. för en annan oavslutad - en gren av All-Russian Center for Emergency and Radiation Medicine. A.M. Nikiforov i Krasnoyarsk. Enligt utredarna betalade Degtyarev inte bara av sina skulder med budgetmedel, utan gav också lån till anslutna företag. Till exempel fick Atmosfera LLC och Elitstroy LLC, under sken av ett räntebärande lån, 11,5 miljoner rubel från VIP-Stroyengineering. att bedriva kommersiell verksamhet. En annan struktur, Land Yug LLC, överfördes 14,5 miljoner rubel på grundval av ett låneavtal. Enligt Kartoteka.ru, fram till februari 2016, var delägaren av detta företag son till Sergei Degtyarev Gleb. En annan delägare i Land Yuga är affärsmannen Pyotr Seleznev, som genom flera företag, som Softbank Group, SB Engineering och Gefest Technology Group, är knuten till Dmitry Sergeevs byggbolag Gefest. Man bygger och investerar i infrastrukturprojekt och fastigheter i Ryssland och utomlands. I synnerhet bygger man ett kärnkraftverk i Kursk och ett 30 hektar stort växthuskomplex i Belgorod-regionen, samt bostäder i Reutov nära Moskva, bygger ut Panamakanalen och avser till och med att delta i byggandet av Centrala ringvägen. De konsoliderade intäkterna för Gefest 2014 översteg, enligt egna uppgifter, 52 miljarder rubel.

"VIP-Stroyengineering" - "dotter" till VVSK. "VVSK:s kunder är nyckelavdelningsstrukturer, såsom ministeriet för nödsituationer, Federal Agency for Development of the State Border of the Russian Federation (Rosgranitsa, likviderad i november 2016), Spetsstroy i Ryssland, såväl som statligt ägda företag som MRSK och Transneft", står det på företagets hemsida. . 2011 uppgick omsättningen för VVSK till cirka 4 miljarder rubel. Men utredningen drog slutsatsen att Degtyarev och hans medbrottslingar på bedrägligt sätt stal 1,363 miljarder rubel som tilldelats av VIP-Stroyengineering. De är också anklagade för legalisering av dessa fonder. Den 23 november förlängde Simonovsky-domstolen till den 10 maj 2017, fristen för arresteringen av Degtyarevs.

I slutet av 2016 skickade riksåklagarens kansli material till militärdomstolen mot Andrey Yartsev, den tidigare chefen för Federal State Unitary Enterprise "Spetsstroyservice" vid Spetsstroy i Ryssland, anklagad för att ha förskingrat nästan 1,2 miljarder rubel. under byggandet av kosmodromen Vostochny.

Det är svårt att uppskatta hur mycket ekonomiska krav mot Spetsstroy och dess entreprenörer kommer att öka. I oktober förra året fick Federal Antimonopoly Service reda på att Spetsstroyengineering misslyckades med att hålla tidsfristerna för att slutföra arbete under statliga kontrakt på totalt mer än 150 miljarder rubel. Ryska federationens utredningskommitté inledde brottmål om fakta om utebliven lönebetalning till byggare på Vostochny, ledningen för Roskosmos klagade över den otillfredsställande kvaliteten på arbetet och byggministeriet klagade över den låga ekonomiska disciplinen hos den allmänna entreprenör. Även Försvarsmaktens generalstab var missnöjd med arbetet, där de hävdade att eftersläpningen från arbetsschemat registrerades på 72 av 83 militäranläggningar. "Tills nyligen ansågs Spetsstroy vara en pålitlig entreprenör för det mest unika arbetet", säger Igor Korotchenko, chefredaktör för tidskriften National Defense. "Orsaken till dagens problem ligger i det faktum att ledarna för organisationen inte kunde uppfylla de höga kraven och sänkte dem i förhållande till sig själva och entreprenörer." Enligt honom var omfattningen av korruption under byggandet av öst enorm. "Spetsstroy började bete sig som en stat i en stat. Det försämrades och måste likvideras”, konstaterar experten. Enligt resultaten av en granskning som initierades av vice premiärminister Dmitry Rogozin 2015, visade det sig att byrån utför arbete för endast 15-40% av värdet av de ingående kontrakten. Således var mer än 250 företag involverade i bygget av Vostochny, av vilka många inte hade den nödvändiga kompetensen eller utrustningen. Sedan började försvarsministeriet reformen av Spetsstroy, som innebar likvideringen av ungefär hälften av de 18 federala statliga enhetsföretagen. Men situationen förvärrades bara – och vid ett möte i november med Vladimir Putin togs ett beslut om att avveckla byrån.

Anslutning

Istället för Spetsstroy kommer åtta Federal State Unitary Enterprises att skapas, som kommer att bli en del av de väpnade styrkorna och kommer att vara engagerade i byggandet av militära anläggningar. Därmed kommer alla funktioner för uppförande av anläggningar som säkerställer landets försvarsförmåga att stängas direkt till försvarsdepartementet som får myndighetens tillgångar. Senast den 1 mars 2017 måste vice försvarsminister för finans Tatiana Shevtsova och biträdande minister för logistik Dmitry Bulgakov organisera överföringen av budgetanslag och material och tekniska medel från Spetsstroy till försvarsministeriet. Timur Ivanov, biträdande försvarsminister för inkvartering, kommer att tillhandahålla förberedelser för likvideringen och överföringen av Spetsstroys funktioner till försvarsministeriet.

Han kom till försvarsministeriet i april 2016 för att ersätta Alexei Dyumin, som hade lämnat till guvernörskapet i Tula-regionen. Ivanov är den yngsta suppleanten till Shoigu. Född 1975 i Moskva, tog han examen från fakulteten för beräkningsmatematik och cybernetik vid Moscow State University med en examen i tillämpad matematik. 1997-1999 haft ledande befattningar i kommersiella organisationer. 1999 blev han rådgivare till chefen för avdelningen för byggande av kärnkraftsanläggningar vid ministeriet för atomenergi, sedan var han rådgivare till den första biträdande chefen för Rosenergoatom, senare tog han ordförandeskapet för den första vicepresidenten för Atomstroyexport, varifrån han lämnade för posten som vice ordförande i styrelsen för Inter RAO UES. Under 2009-2012 var generaldirektör för den federala statsbudgetinstitutionen "Ryska energibyrån" vid Rysslands energiministerium. Han var medlem i arbetsgruppen för regeringskommissionen för energieffektivitet i bränsle- och energikomplexet.

Timur Ivanov kom nära Sergej Shoigu under hans tid som vice premiärminister i Moskvaregionen 2012, när Shoigu var ansvarig för regionen. Ivanov utsågs till generaldirektör för Oboronstroy (ett dotterbolag till JSC Garrison som ägs av försvarsministeriet) när Shoigu blev försvarsminister. Efter att ha utfört flera viktiga uppdrag fick han ministerns förtroende. Till exempel, under Ivanov, löste Oboronstroy en svår situation med byggföretaget SU-155, som bröt mot tidsfristerna för leverans av bostadshus för militär personal, byggde 2014 Sevastopol Presidential Cadet School på tre månader, slutförde snabbt byggandet av Patriot Park, vid invigningen där Vladimir Putin deltog. Detta var 2015. Lite senare tilldelade Putin honom titeln Honored Builder of the Russian Federation. Nu är det Timur Ivanov som ska övervaka arbetet i de enheter som försvarsministeriet ska ta emot från Spetsstroy. Inom en snar framtid kommer ministeriet att bedöma om det behöver alla 18 Federal State Unitary Enterprises och Spetsstroys sju högkvarter. Det är möjligt att vissa tillgångar kommer att överföras till andra federala myndigheter, såsom byggnadsministeriet. "Som försvarsminister började Shoigu ta kontroll över enorma underordnade strukturer, men det är uppenbart att det är omöjligt att klara av ett sådant monster som Spetsstroy utan att ersätta hela ledningen för organisationen", konstaterar Nikolai Petrov, professor vid högre Handelshögskolan. "Nu kommer omorganisationen att genomföras under full kontroll av ministern, och detta är positivt för Shoigu."

Spetsstroy har redan stängt av syre. Vice premiärminister Dmitrij Rogozin, som övervakar byggandet av kosmodromen Vostochny i ​​regeringen, instruerade Roscosmos att direkt, utan Spetsstroy, sluta kontrakt med entreprenörer. Federal State Unitary Enterprise Center for Operation of Ground-Based Space Infrastructure (TsENKI), som kommer att slutföra konstruktionen av uppskjutnings- och tekniska komplex, samt vattenintagsanläggningar för att säkerställa uppskjutningar 2017, har redan utsetts till den allmänna entreprenör rymdinfrastruktur TsENKI Andrey Okhlopkov. Detta företag är specialiserat på att skapa markbaserad rymdinfrastruktur och hanterar ryska rymdhamnar.

Som avskaffades

Federal Agency for Special Construction (Spetsstroy)

Federal Drug Control Service

Federal Migration Service

Federal Service for Financial and Budgetary Supervision (Rosfinnadzor)

Avskaffad den 2 februari 2016. Tjänsten var knuten till Federal Treasury, funktioner
Valutakontrollen överfördes till Federal Tax Service och Federal Customs Service.

Federal byrå för utveckling av Ryska federationens statsgräns (Rosgranitsa)

Federal Space Agency

Federal Tariff Service

Federal Agency for the Supply of Arms (Rosoboronpostavka)

Det likviderades den 8 september 2014. Funktioner överfördes till Ryska federationens inrikesministerium, Ryska federationens krisministerium, försvarsministeriet, Ryska federationens utrikes underrättelsetjänst, den federala säkerheten Ryska federationens tjänst, Ryska federationens federala narkotikakontrolltjänst, Ryska federationens federala säkerhetstjänst och Ryska federationens federala kriminalvårdstjänst.

Federal Service for Defense Order (Rosoboronzakaz)

Det likviderades den 8 september 2014. Funktionerna överfördes av Ryska federationens regering till de federala avdelningarna, vars verksamhet den sköter.

Federal Service for Financial Markets
likviderades den 1 september 2013. Befogenheter överförda till Rysslands centralbank.

Som förutspått av "DP", lanserade de federala myndigheterna ett program för att omorganisera arbetet i Federal State Unitary Enterprise "", som utför byggnadsarbeten för försvarsministeriet. I stället för de många strukturerna i Spetsstroy kommer fem huvuddirektorat att skapas i slutet av året för att bygga speciella anläggningar i militärdistrikten och i norra flottan. Det totala antalet företag i Spetsstroy kommer att minska med mer än 2 gånger och antalet anställda - med 2 tusen personer. Samtidigt kommer Spetsstroy att förlora alla projekt som inte är relaterade till militära hemligheter. De, enligt experter, utgör cirka 30-50% av företagets nuvarande portfölj på mer än 1 biljon rubel.

Denna reform kommer att skapa ordning i arbetet i Federal State Unitary Enterprise, som under de senaste åren har förvandlats till en mellanliggande kommersiell struktur "på statliga pengar", säger experter.

Ett brev från Ryska federationens försvarsminister till Ryska federationens president, daterat den 15 januari, kom i besittning av "DP". Det följer av det att ministeriet analyserade Spetsstroys verksamhet efter rapporten från den ryska federationens vice premiärminister Dmitry Rogozin om det ineffektiva arbetet i denna organisation (). "Analysen visade att Spetsstroy själv uppfyllde mindre än 30 % av de inkomna kontrakten och var en mellanhandsstruktur med vagt ansvar för resultatet, kvaliteten och tidpunkten för arbetet", rapporterar Sergey Shoigu.

För att råda bot på situationen, enligt ministern, beslutades det att optimera strukturen i Spetsstroy. Dessutom bör omorganisationen ske under första halvåret 2016. Som ett resultat kommer endast nio av 18 federala enhetsföretag att vara kvar från Spetsstroy (se diagram). 24 filialer av företaget kommer att minska. Och det totala antalet personal kommer att minska med 2,1 tusen personer - upp till 44,3 tusen anställda. "Detta kommer att förbättra effektiviteten hos Federal State Unitary Enterprise," är Sergei Shoigu säker.

Spetsstroy erbjuds att behålla den enda entreprenörens funktioner endast i projekt relaterade till militära hemligheter. Och alla andra anläggningar (baracker, sovsalar, vägar, teknik, etc.) bör tas bort från försvarsministeriets jurisdiktionssystem och byggas i enlighet med det federala riktade investeringsprogrammet.

Enligt experter talar vi om kontrakt värda cirka 1 biljon rubel, eller 30-50% av den nuvarande FSUE-portföljen. Endast i nordvästra Spetsstroy kan förlora kontrollen över budgeten på 3,5 miljarder rubel.

Inträdet på marknaden av ett betydande paket av statliga kontrakt skulle kunna stödja byggbranschen i en kris.

Men, som följer av det material som står till "DP"s förfogande, har det slutliga beslutet om bolagiseringen av företagen i Spetsstroy ännu inte fattats. Denna fråga kommer återigen att diskuteras på högsta nivå i april i år.

Spetsstroys presstjänst svarade inte på en förfrågan från DP om den kommande reformen i går. Men samtalspartnern till "DP" i Spetsstroy sa att de anställda på företaget har vetat i flera månader "att någon form av lösning håller på att mogna." "Alla var säkra på att det skulle lösa sig den här gången, för det är inte första gången de var missnöjda med myndighetens arbete. Men eftersom vi pratade om stora nedskärningar så gick det inte. Jag tror att de kommer att skära ner inte bara personalen, utan också befogenheterna. Kanske åtminstone något — då kommer själva Spetsstroy-systemet att förändras till det bättre", hävdar DP-samtalaren i Spetsstroy.

"Reformen av Spetsstroy kan i slutändan visa sig bara vara en budget- och regeringsmanöver för att minska antalet tjänstemän. Jag är rädd att de i slutändan helt enkelt kommer att överföras till en annan underordning och omstruktureringen kommer faktiskt att leda till ingenting." tror militärexperten Andrey Frolov. Militärobservatören Alexander Golts håller med sin kollega. Enligt honom är situationen med Spetsstroy ett specialfall av att lösa problem på ett byråkratiskt sätt. "Det fanns ett liknande tillvägagångssätt med Roskosmos och med skapandet av olika försvarsföretag. Men det blev inget resultat. För att det ska dyka upp är det nödvändigt att göra Spetsstroys arbete öppet och inte gömma sig bakom statshemligheter, som är en källa av korruption”, säger Alexander Golts. Han påminde om att i USA är militärbudgeten detaljerad och tillgänglig för alla, medan det inte finns någon sådan praxis i Ryssland.

Välj fragmentet med feltexten och tryck på Ctrl+Enter

• ”Jag har jobbat sedan 2008, men det har aldrig varit så illa som det är nu. Som huvudentreprenör anlitar ledningen helt vänsterhänta kontor, vilket bara anger vår närvaro inför kunden. Följaktligen hamnar alla pengar i fickorna på "vänsteristerna" och våra chefer, medan arbetarna sitter hemma på egen bekostnad eller arbetar på minimilönen."
• "Jag har arbetat på Spetsstroy sedan 1985. Jag har aldrig sett en sådan skam som nu. Det sker en massminskning av människor, och parallellt accepterar de nya som är tilltalande för ledningen. Ledningen saknar redan kontor och kontorsutrustning.
• — Vi har väntat på betalning för arbetet i ett år.
• "Vi arbetade på vintern från november till mars på Cape Schmidt-anläggningen. Fullständig bluff på löner.
• ”Först en massuppsägning, nu en massuppsägning av personer från 6 grenar av Dalspetsstroy. Lönerna har fördubblats."
• "De sänkte lönerna med nästan tre gånger. Hur överlever man vidare?
• "Hur vackert kan man stjäla pengar? Väldigt enkelt. Organisera din egen produktion, under täckmantel av komponenter, importera färdiga produkter (ljus, dieselgeneratorset etc.) och sälj dem vidare till dig själv. Bra upplägg. När det gäller konstruktion, vem behöver det?
• "Idag stängde de av elen för skulder, det finns inget bränsle, eftersom det nya året väntar det okända för alla, och det här är ett statligt ägt företag."
• "En organisation med filialer över hela Ryssland, där ett gäng tjuvar och slavar samlades, byggde en kosmodrom, men det fanns inte tillräckligt med deg, eftersom det var nödvändigt att bygga dachas och butiker på Khabarovsks territorium. Om en bagatell återstod, fick folk löner. Om de inte stannade betalade de inte och förklarade för de hårda arbetarna att det fanns ekonomiska svårigheter på företaget.”

Anställda på Spetsstroy snålar inte med recensioner om företaget. Voronezh, Mulino (Nizjnij Novgorod-regionen), Omsk, Plesetsk, Fjärran Östern, Murmansk-regionen, Franz Josef Land, Wrangel Island, Cape Schmidt, Novaja Zemlja ... Från Moskva till utkanten har statskontoret förtjänat ett rykte som en bedragare. Människorna som byggde strategiska anläggningar reducerades till status som befriade gästarbetare: ibland arbetade de utan dokument, utan pengar, eller till och med utan mat och möjlighet att återvända hem. Novaja Gazeta har upprepade gånger pratat om skandaler på militära byggarbetsplatser. Spetsstroy, om det fanns en pinsamhet, skyllde på entreprenörerna för det som hade hänt. De klagade på att de på förslag från kunden, som inte betalade räkningarna, var på randen till konkurs. Men i de flesta fall var båda sidor bra.

Efter tragedin i Omsk den 12 juli 2015, när 24 militärer dog på grund av kollapsen av en del av barackerna i Airborne Forces träningscenter, hade det federala centret allvarliga frågor om institutionen. För att inte tala om den dundrande historien med Vostochny-kosmodromen, som har blivit en symbol för moderna statliga byggprojekt: dyra, långa och med användning av slavarbete.

Hela landet fick reda på hungerstrejken för byggarna i Vostochny: föremålet var smärtsamt betydelsefullt. Men det här sättet att slå ut pengar för militära byggnadsarbetare har blivit traditionellt under de senaste åren. Och påtvingad - det finns helt enkelt ingenting. I april strejkade byggare av pirer för kärnubåtar (Dalspetsstroy under Spetsstroy Rossii) i Vilyuchinsk, Kamchatka. De satt inte bara utan pengar, utan också utan elektricitet: elen i deras vandrarhem var avstängd för utebliven betalning. Tidigare lyckades samma kontor avbryta tidsfristerna för starten av huvudflygplatsen i Kamchatka. Snart inleddes ett brottmål mot den tidigare chefen för Dalspetsstroy, Yuri Khrizman: han är misstänkt för förskingring och förskingring av 5,16 miljarder rubel.

Men den tidigare biträdande direktören för Spetsstroy, Alexander Buryakov, åtalas för bedrägeri när han slutit nio underkontrakt från försvarsministeriet för 450 miljoner rubel. Företrädare för entreprenadföretag förekommer också i brottmålet, vars funktioner uppenbarligen var begränsade till att ge ut kast och stänka aska på deras huvuden när tidsfristerna för färdigställandet av nästa objekt visade sig vara störda.

Tidsfristen för driftsättning av banan i Severomorsk-1, Murmansk-regionen, sköts därför upp två gånger. I vintras importerades inte skiftarbetare längre, ljuset på byggarbetsplatsen släcktes för skulder. Få lokala arbetare fick maximalt 10 tusen per månad. Entreprenören, AMD CJSC, kallade förseningen i betalningarna från Spetsstroy som orsaken till kollapsen. De försäkrade att motsatsen gällde – AMD löste inte framsteg.

Kunden och entreprenörerna för de berömda arktiska byggprojekten nickade också åt varandra: 6 militärläger och 13 flygfält på höga breddgrader. Nu har en betydande del av dem tagits i bruk, men arbetet började först efter en skandal i pressen. I slutet av förra året läckte alarmerande meddelanden från anhöriga till arbetare ut på webben: vad är det för fel på dem? Länge fanns det varken ett rykte eller en ande om arbetarna själva. Skiften slutade för länge sedan, men de togs inte till fastlandet, lönen kom i omgångar och med enorma förseningar.

Dessutom var entreprenörerna på olika platser olika, men problemen var desamma. Helikoptrar från Arktis fick vänta en och en halv månad efter att vakten var slut, förråden tog slut. En av entreprenörerna, RusAlliance Stroy, som fick ett kontrakt på 3,5 miljarder rubel utan anbud, försäkrade att Spetsstroy förhindrade evakuering av personal. Som ett resultat gick motparterna skilda vägar och anklagade varandra för ömsesidigt fusk: militären sa att RusAlliance inte rapporterade om förskottsbetalningen och den som spenderade sina pengar på byggarbetsplatsen. Det tog lång tid för ömsesidiga anklagelser innan arbetarna skickades till fastlandet.

Och ett år senare inträffade samma skandal igen - med deltagande av en annan entreprenör - St. Petersburg AS-Engineering LLC. Den fick ett kontrakt på 6 miljarder för byggnation på Novaja Zemlja och på ön Golomyanny i Severnaya Zemlja-skärgården, samt för förprojektarbete i Tiksi.

I höstas, efter två månader utan lön, gjorde byggarna uppror. Kontoret anklagade Spetsstroy för snålhet: de säger att den verkliga kostnaden för arbetet är fyra gånger högre än den avtalsenliga (inte 2 miljarder utan 8), motanklagelser om oärlighet följde: de räknade inte ut förskottet. Förresten, ett annat varumärke för Spetsstroy i relationer med entreprenörer är utfärdandet av stora förskott, upp till 80%, och den efterföljande presentationen av anspråk: de säger att förskottet inte har utarbetats, vi kommer inte att betala mer.

Hösthistorien blev tydligen en av Spetsstroys sista skandal. Beslutet att likvidera togs efter en revision av kontoret, utförd av huvudkontrolldirektoratet för presidentens administration. Det betyder, med största sannolikhet, att de började stjäla ganska skamlöst. Och budgetmiljarder räckte inte till. Nu kommer alla Spetsstroys funktioner, såväl som företagets personal och dess tillgångar, att överföras direkt till försvarsministeriet, utan att "effektiva chefer" förbigå. Förresten, det var ganska många av dem: ett dussin mindre kontor skapades på huvudkontoret, som var och en i sin tur behärskade budgetarna.

Det är för tidigt att bedöma vad som kommer att finnas kvar efter reformen och vilka resultat den kommer att ge, förutom att spara chefernas löner. Den enda slutsatsen tyder på sig själv: de kunde inte bota den lem som drabbats av kallbrand och beslutade att amputera den.

Det är känt att endast 11 av de 83 anläggningar som för närvarande byggs av Spetsstroy fortskrider enligt tidsplanen, och tillståndet för 61 bedöms som kritiskt.

Samtidigt, redan i november 2015, sade vice premiärminister Dmitry Rogozin, ordförande för styrelsen för Roskosmos, att byrån utför arbete för endast 15-40% av värdet av de ingångna kontrakten. Tidigare, samtalspartnern till RBC, nära ledningen för FSB, att en av anledningarna till likvidationen av byrån var stölden av 200 miljoner rubel. under byggandet av tre byggnader för Vostochny Mission Control Center.

Försvarsministeriets ställning

Försvarsdepartementet menar att Spetsstroy likviderades på grund av dålig organisation av arbetet med underleverantörer. Detta berättade för RBC av direktören för avdelningen för egendomsförhållanden vid ministeriet Dmitrij Kurakin. Vladimir Putin om likvideringen av Spetsstroy, som var ansvarig för byggandet av kosmodromen Vostochny och andra strategiskt viktiga anläggningar, i slutet av december 2016.

Enligt Kurakin utförde Federal State Unitary Enterprises underordnade Spetsstroy endast 30 % av byggnadsarbetet för ministeriet "på egen hand", och i andra fall var andra organisationer inblandade.

”Sedan fanns det en kedja av underleverantörer, ibland från fem eller sex länkar till den sista - den som gick till platsen och började slå på högar där. Sex mellanlänkar. Alla har sin egen tekniska tillsyn, alla tog sin procent. Det vill säga, slutsatsen är en dålig organisation, förklarade Kurakin.

Ett annat allvarligt problem i arbetet med den redan likviderade Spetsstroy är "återkontraktering", det vill säga när organisationens kapacitet visade sig vara otillräcklig för att uppfylla kontrakt i den utsträckning som de ingicks, säger Kurakin. Byrån ville bygga fler anläggningar än pengarna avsattes för det, sa han.

Anledningen till "omkontrakteringen" kallar prefekten budgetnedskärningarna. Samtidigt har förskott redan betalats ut för de kontrakterade anläggningarna och entreprenören har redan gått in i anläggningen och dragit banklån för detta.

Militärens synvinkel motsäger inte generalåklagarmyndighetens ståndpunkt, sade Ilya Shumanov, biträdande generaldirektör för den ryska divisionen av Transparency International. När det gäller underleverantörer som är involverade i genomförandet av stora projekt måste man förstå att det här är "samma stulna pengar som åklagare och utredare avslöjade när de inledde brottmål", sa Shumanov.

Planen med förskingring som Spetsstroy tillgripit späder på ansvaret - det kan överföras till entreprenörer, och de gör det med sina underleverantörer, betonade Shumanov.

”Underkontrakt utfärdas för att entreprenörer inte har kvalifikationer, eller så är det på förhand överenskommet att underleverantörer ska vara strukturer knutna till ledningen för Spetsstroy. Ingen lämnar ut information om underleverantörer. Det är omöjligt att hitta någon som faktiskt gjorde jobbet, sa Shumanov.

Byte av termer

Totalt, före likvidationen, ägde Spetsstroy 19 företag (moderorganisationen och 18 federala statliga enhetsföretag), som sysselsätter cirka 37,6 tusen personer. Nu byggs över 2 000 special- och sociala anläggningar åt försvarsdepartementet. I juni 2016 publicerade redovisningskammaren en rapport om att Spetsstroys verksamhet under 2015 var olönsam. Nettovinsten för myndighetens företag var 2015 5,2 gånger lägre än 2014. Dessutom är Spetsstroy själv aktivt involverad i rättsprocesser: 2015 uppgick mängden krav mot skrupelfria motparter till cirka 150 miljarder rubel.

Efter omorganisationen gick militäravdelningen med på att ta in i sin struktur åtta federala statliga enhetsföretag, som kommer att vara engagerade i byggandet av militära anläggningar. Resten av Spetsstroy-företagen kommer att överlämnas till militären till andra ministerier, departement och statliga företag, skrev Kommersant.

Ministeriet kommer att behålla de tillgångar som direkt tillhör Spetsstroy, sa Kurakin till RBC. Vi talar bara om vår egen fastighet och projekt: till exempel en bas i Novorossiysk eller Vostochny-kosmodromen. Det senare är av intresse för försvarsministeriet "ur synvinkeln av tekniska designlösningar och implementerade konstruktionstekniker," noterade Kurakin.

Överföringen av Spetsstroys ledningsfunktioner till försvarsministeriet ger avdelningen rätt att fullständig finansiell kontroll över verksamheten i de federala statliga enhetsföretagen som fanns kvar efter omorganisationen av byrån, sade chefredaktören för Arsenal av tidningen Faderlandet, reservöverste Viktor Murakhovsky. "Och detta betyder att Spetsstroy inte längre kommer att ha någon självständighet och oberoende," sa han.

Efter avskaffandet av Spetsstroy kommer problem med att bygga militära anläggningar fortfarande att kvarstå, tror Shumanov. Det faktum att separata federala enhetsföretag kommer att skapas på basis av Spetsstroy förändrar egentligen ingenting, konstaterar han. Vissa personer kommer att överföras till kategorin chefer för dessa Federal State Unitary Enterprises, som kommer att utföra liknande funktioner, förklarade Shumanov.

Spetsstroy svarade inte på RBC:s begäran.

Under försvarsministeriets jurisdiktion är Spetsstroy i Ryssland (officiellt kallad Federal Agency for Special Construction) förknippad med en mängd korruptionsskandaler. I vissa fall, på grund av den dåliga kvaliteten på det arbete som utfördes av Spetsstroy, dog människor till och med. Omorganisation av Spetsstroy i Ryssland 2017: vad det kommer att bli, vad är skälen och vad är villkoren för reformen.

Spetsstroy i Ryssland har blivit ett av de mest slående exemplen på de problem som myndigheterna har fått, och förlitar sig på korruption som ett sätt att styra staten. Å ena sidan beror detta på ett systemiskt missförstånd om hur korruption kan utrotas och varför dess frånvaro är bättre än dess närvaro. Å andra sidan är den högsta maktens lojalitet från korrupta tjänstemäns sida maximal, under vilken annan politisk regim som helst riskerar korrupta tjänstemän att förlora allt, inklusive frihet, vilket innebär att de kommer att försvara den nuvarande regeringen så länge som möjligt. Ur denna synvinkel är det möjligt att blunda för en korrupt tjänstemans "småsynder", lyckligtvis fanns det mer pengar i landet under välnärda år än vad ekonomin kunde smälta.

Hur som helst, men där människor känner sin straffrihet börjar de ryckas med och problemets omfattning förvärras. Spetsstroy, som byggde anläggningar på uppdrag av försvarsministeriet, har blivit ett av de mest slående exemplen. Spetsstroy tog emot dyra beställningar och utförde självständigt från 15 till 40 procent av allt arbete, resten anförtroddes till tredjepartsföretag, uppenbarligen förknippade med rätt personer.

Allt skulle gå obemärkt förbi om kvaliteten på arbetet var acceptabel. Men när det gäller att stjäla budgetmedel och spara på kvaliteten på arbetet kan du gå mycket långt, som ett resultat av detta inträffade den första stora skandalen 2015, när en del av träningsbarackerna för Omsk Airborne Forces kollapsade på grund av de fattiga kvaliteten på byggnadsarbetet, då dog 24 personer. Samma år inträffade en annan incident när den första lanseringen av bärraketen måste skjutas upp i flera månader på grund av att den nya kosmodromen Vostochny inte var tillgänglig.

Inspektionerna påbörjades och fortsatte under hela 2016. Det visade sig att Spetsstroy totalt missade tidsfristerna för att slutföra projekt värda hundratals miljarder rubel. Det kom till och med till den punkt att arbetare som byggde viktiga strategiska anläggningar inte fick lön.

Som ett resultat tog myndigheternas tålamod slut, arresteringarna av ledningen för Spetsstroy började (om än på en nivå som inte var högre än den biträdande direktören), och den 18 november 2016, som ett resultat av ett slutet möte med presidenten av landet och cheferna för försvarsdepartementet, beslutades det att i princip avskaffa Spetsstroy i Ryssland. Därför, när vi talar om omorganisationen av Spetsstroy i Ryssland 2017, menar vi faktiskt dess likvidation.

I februari 2017 vidtogs de sista tekniska åtgärderna för att likvidera Spetsstroy. Regeringen har publicerat ett dekret enligt vilket det är planerat att helt avskaffa Spetsstroy senast den 1 oktober 2017. Om tidigare omorganisationen av Spetsstroy i Ryssland 2017 kunde diskuteras i form av en allvarlig reform, men med bevarandet av själva organisationen, finns det nu inga tvivel om detta, och det kommer inte att finnas mer Federal Agency for Special Construction, den kommer att likvideras helt.

Marina Balakireva, biträdande chef för byggavdelningen vid det ryska försvarsministeriet, utsågs att leda likvidationskommissionen. Än så länge planerar inte myndigheterna att skapa samma krångliga avdelning som skulle ersätta Spetsstroy. Åtta federala statliga enhetsföretag kommer att skapas, som kommer att vara engagerade i byggandet av speciella anläggningar för försvarsministeriet.

Naturligtvis är ett av de största problemen som likvideringen av Spetsstroy av Ryssland orsakar de anställdas öde. Uppenbarligen, på grund av det faktum att någon fortfarande behöver utföra konstruktion och omstrukturering av anläggningar för försvarsministeriet, kommer de flesta av de vanliga anställda i Spetsstroy att hitta en plats för sig själva i de nya strukturerna. Med hänsyn till det faktum att, åtminstone för första gången, den nödvändiga ordningen kommer att observeras i arbetet i de nyskapade federala statliga enhetsföretagen, för vanliga arbetare, kan reformen visa sig vara till det bättre - saker och ting kommer definitivt att inte komma till en försening av lönerna.