Напрями діяльності місцевих органів соціального захисту населення. Глава I. Державні органи соціального захисту населення Кадрове забезпечення процесу творення

Організаційне забезпечення діяльності установ соціального захисту населення та органів Пенсійного фонду РФ

Видання 1

В. П. Щеглов

РедакторСергій Петрович Лапін

РедакторАнтоніна Андріївна Чистова

КоректорСергій Петрович Лапін

© В. П. Щеглов, 2017

ISBN 978-5-4474-3103-7

Створено в інтелектуальній видавничій системі Ridero

Загальне поняття соціального захисту та соціального забезпечення

План

1) Поняття соціального захисту;

2) Поняття соціального забезпечення

3) Суспільні відносини, пов'язані із соціальним забезпеченням.

1) Поняття соціального захисту

У російському законодавстві відсутні сформовані поняття соціального захисту та соціального забезпечення. Тому спочатку необхідно визначити зміст цих понять, що дозволить правильно представляти систему соціального забезпечення та його сутність.

Поєднання понять «соціальний» та «захист» дозволяє припустити, що під соціальним захистом розуміється комплекс різноманітних заходів, за допомогою яких людина «обороняється» від несприятливих впливів навколишнього світу. Росія, як соціальна держава, повинна вживати всіляких заходів для створення сприятливих умов життя своїх громадян, тобто. створювати сприятливе довкілля. У поняття «довкілля людини» входять:

1) Забезпечення зайнятості громадян;

2) створення нормальних умов праці;

3) Гідна оплата праці;

4) Забезпечення комфортним житлом;

5) створення благополучної економічної обстановки;

6) Забезпечення здоровим харчуванням;

7) Доступ до освіти та культурних цінностей;

8) Охорона здоров'я;

9) Збереження приватної власності;

10) Надання громадянам соціальної підтримки у разі несприятливих життєвих обставин.

Стаття 7 Конституції говорить нам про те, що метою соціального захисту є гарантована охорона праці, здоров'я громадян, мінімального розміру оплати праці (МРОТ), підтримка материнства та дитинства, інвалідів та людей похилого віку, виплати пенсій та допомоги, та надання інших соціальних гарантій.

Стосовно сучасної ситуації в Росії, узагальнене визначення соціального захисту може бути сформовано так: соціальний захист – сукупність еконмічних, правових та організаційних заходів, які держава адресує працездатним та непрацездатним громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації, які вони не можуть самостійно подолати, та спрямовані на їхнє матеріальне забезпечення, надання їм всілякої допомоги, та підтримку на рівні, який повинен відповідати вимогам гідного життя.

Соціальний захист населення є комплексом різних суспільних відносин:

- Трудових;

- житлових;

- Освітніх;

- екологічних;

- з охорони здоров'я;

- Сімейні;

- Щодо соціального забезпечення.

Поняття «соціальне забезпечення» є складовою поняття «соціальний захист», тобто. «Соціальний захист» ширше поняття, ніж «соціальне забезпечення».

2) Поняття соціального забезпечення та його структура

У сучасній літературі міститься таке визначення поняття "соціальне забезпечення".

Соціальне забезпечення – форма соціальної політики держави, спрямовану матеріальне забезпечення визначених законом категорій громадян із коштів федерального бюджету та спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, визнаних державою соціально-значущими.

У соціального забезпечення є низка ознак, якими забезпечення визнається соціальним:

1 ознака: особливі суспільні відносини, що виникають у соціальній сфері. Вони складаються між громадянами та відповідними компетентними органами у таких випадках:

1) По досягненню громадянами певного віку, у зв'язку з хворобою, інвалідністю, втрати годувальника, виховання дітей, безробіттям та ін.

Такі відносини виникають із вищевказаними суб'єктами у зазначених випадках називають матеріальними відносинами. У результаті здійснення громадянину надаються матеріальні блага з допомогою яких вони задовольняють свої індивідуальні потреби. Надання названого блага громадянинові у грошовій чи натуральній формі – у вигляді пенсій, допомог, соціальних послуг.

2 ознака: відповідно до цієї ознаки соціальним забезпеченням є те, що воно здійснюється за рахунок різних фінансових джерел.

p align="justify"> Основним фінансовим джерелом є державний бюджет. Другим за значимістю джерелом є позабюджетні державні фонди. Третім є бюджети суб'єктів РФ (Російської Федерації) та державні бюджети.

Джерелами надходження коштів у федеральні, регіональні та муніципальні бюджети - податки та збори.

Джерела надходження коштів у позабюджетні страхові фонди є страхові внески та дотації із коштів бюджету.

Кошти з федеральних бюджетів, бюджетів суб'єктів та муніципальних бюджетів витрачаються на соціальне забезпечення:

1) Громадяни, які виконують важливі державні функції (військовослужбовці, правоохоронці, держслужбовці);

2) Громадяни, які мають заслуги перед державою або постраждали з вини держави, (учасники та ветерани ВВВ (Великої Вітчизняної Війни), блокадники, нагороджені орденами та медалями, чорнобильці та ін.);

3) Непрацездатні громадяни та сім'ї, (діти, діти-сироти, інваліди, малозабезпечені, багатодітні та прийомні сім'ї).

Кошти з позабюджетних страхових фондів витрачаються в залежності від спеціалізації фонду. Цими фондами є Пенсійний Фонд (ПФ, ПФР, ПФ РФ, Пенсійний фонд Російської Федерації), Фонд Соціального Страхування (ФСС), Фонд Обов'язкового Медичного Страхування (ФОМС).

Кошти з цих фондів спрямовуються на:

– Пенсійний фонд (ПФ) – виплата пенсій;

- Допомога на поховання померлих пенсіонерів;

Фонд Соціального Страхування (ФСС) – на допомогу, санаторно-курортне лікування, утримання дітей у оздоровчих таборах;

Фонд Обов'язкового Медичного Страхування (ФОМС) – на надання безкоштовної медичної допомоги та лікування.

3 ознака; особливий суб'єктний склад, тобто. коло осіб, які підлягають забезпеченню. До нього належать: діти, жінки, пенсіонери, інваліди, безробітні, багатодітні, прийомні сім'ї.

4 ознака: його гарантованість. Означає, що держава законодавчо, організаційно та економічно забезпечує необхідними засобами усі види соціального забезпечення.

5 ознака: відповідно до цієї ознаки різні види соціального забезпечення (соц. забезпечення) надаються тільки при настанні відповідних обставин, зазначених у законі.

6 ознака: ціль його надання. Основною метою кожного виду соціального забезпечення (соц. забезпечення) є вирівнювання соціального становища певних категорій громадян з іншими членами суспільства.

3) Суспільні відносини, пов'язані із соціальним забезпеченням

Сукупність (перерахованих у п. 2 Теми №1) ознак свідчить про існування кількох груп суспільних відносин, пов'язаних із соціальним забезпеченням, що мають свої особливості.

1-я група особливостей – відносини з безпосередньому наданню громадянам відповідних видів соціального забезпечення з допомогою спеціальних коштів, виділених із метою. У ході функціонування цих відносин відбувається реалізація прав громадян на пенсії, допомога, компенсаційні виплати, соціальні послуги, медична допомога, пільги, соціальна допомога. Правові норми, що регулюють відносини щодо надання перерахованих видів соціального забезпечення в сукупності становлять право соціального забезпечення (ПСО).

2-я група особливостей – відносини формування фінансових коштів, вкладених у соціальне забезпечення. Учасниками цих відносин є компетентні державні органи правомочні організації, роботодавці, а окремих випадках самі громадяни. Ці відносини регулюються нормами фінансового права.

3-я група особливостей – відносини, щодо організації управління соціальним забезпеченням. Ці організаційні відносини у сфері соціального забезпечення виникають між компетентними органами та організаціями та регулюються нормами адміністративного права.

Поняття управління соціальним забезпеченням

Соціальний захист біля певного міста здійснює Відділ соціального захисту населення цього міста. У своїй діяльності Відділ підпорядкований голові адміністрації району, відділу охорони здоров'я та соціального розвитку області, краю.

Правову основу діяльності Відділу становлять Конституція РФ, Федеральні закони, закони певної галузі, краю, укази та розпорядження Президента РФ, постанови Уряду РФ, Статут області, краю та певного міста, акти інших органів державної влади РФ та певної галузі, краю, рішення міської адміністрації , постанови та розпорядження голови міста та району.

Відділ очолює начальник, призначений на посаду та звільнений від неї розпорядженням голови адміністрації району.

Начальник Відділу має заступника, який призначається та звільняється з посади розпорядженням голови адміністрації району за поданням начальника Відділу, заступника голови-керівника апарату адміністрації та за погодженням з відділом охорони здоров'я та соціального розвитку певної галузі, краю.

Інші працівники Відділу призначаються та звільняються з посади головою адміністрації за поданням начальника Управління, заступника голови-керівника апарату адміністрації.

Основні завдання та функції Відділ здійснює відповідно до Положення про Відділ соціального захисту населення певного міста.

Основними завданнями Відділу є:

• 1. Організація соціального захисту літніх громадян, ветеранів війни та праці, інвалідів, громадян, звільнених з професійної військової служби та членів їх сімей, сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов'язків військової служби, захисту сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інших груп населення, потребують соціальної підтримки.
• 2. Участь у розробці та виконанні програм соціального захисту населення на території району.
• 3. Організація соціального забезпечення громадян, сімей із дітьми.
• 4. Проведення заходів щодо матеріально-побутового обслуговування людей похилого віку громадян, інвалідів та сімей з дітьми. Розвиток благодійної діяльності організацій, установ та підприємств із залучення позабюджетних коштів для зміцнення матеріально-технічної бази системи соціального захисту населення та фінансування програм соціальної підтримки.
• 5. Організація роботи з координації діяльності центру соціального обслуговування, громадських організацій.
• 6. Організація та впровадження у систему соціального захисту населення району сучасних єдиних інформаційних технологій, що розробляються Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку певної галузі, краю.
• 7. Забезпечення контролю за цільовим та економним використанням бюджетних коштів, призначених для виплати допомоги, компенсацій відповідно до джерел фінансування.
• 8. Здійснення контролю над діяльністю з надання соціальних послуг у муніципальному та недержавному секторах на підвідомчої території.

Організація соціального забезпечення громадян, сімей з дітьми:

• - забезпечення сучасного та правильного призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій.
• - здійснення контролю за відшкодуванням витрат за медичним, побутовим, транспортним, житлово-комунальним та іншими видами обслуговування інвалідів, ветеранів та інших категорій осіб, за реалізацією пільг громадянами, передбачених чинним законодавством.
• - подальше вдосконалення порядку призначення, нарахування та виплати допомоги та компенсацій на основі застосування сучасної обчислювальної техніки та підвищення професійної майстерності працівників.

Проведення заходів щодо матеріально-побутового обслуговування людей похилого віку громадян, інвалідів та сімей з дітьми.

• - Вдосконалення порядку виявлення, обліку, матеріально-побутового обстеження осіб, які потребують соціальної підтримки на основі застосування сучасних засобів.
• - Надання адресної допомоги нужденним громадянам.
• - організація соціального обслуговування пенсіонерів, ветеранів війни та праці, інвалідів, сімей з дітьми та інших груп населення.
• - Забезпечення якості та доступності соціального обслуговування.

Відповідно до покладених завдань Відділ здійснює такі функції:

• а) у сфері соціального обслуговування:
  • - оформляє документи на приміщення для людей похилого віку, інвалідів, дітей-інвалідів у відповідні державні будинки-інтернати;
  • - надає допомогу із забезпечення соціального захисту громадян, які опинилися в екстремальних ситуаціях, у тому числі осіб, без певного місця проживання та заняття, біженців, вимушених переселенців;
  • - здійснює координацію діяльності установ соціального обслуговування, розташованих на території району, та надає їм організаційно-методичну допомогу;
  • - Здійснює прийом громадян з питань соціального захисту населення.
• б) у сфері реабілітації інвалідів:
  • - здійснює реалізацію програм із соціальної підтримки інвалідів;
  • - оформляє документи для забезпечення інвалідів спеціальними транспортними засобами;
  • - надає допомогу громадським об'єднанням інвалідів у їх діяльності, у питаннях покращення соціального становища інвалідів;
  • - вносить пропозиції щодо створення та вдосконалення діяльності установ медико-соціальної та професійної реабілітації інвалідів;
• в) у сфері соціальної підтримки літніх громадян, ветеранів та інших категорій громадян:
  • - здійснює в межах своєї компетенції контроль за реалізацією тих, хто потребує соціальної підтримки, соціальних гарантій, встановлених чинним законодавством для літніх громадян і ветеранів та інших пільгових категорій громадян;
  • - координує роботу громадських організацій у питаннях покращення соціального стану ветеранів війни та праці, громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, та інших соціально вразливих груп населення, які потребують соціальної підтримки;
  • - забезпечує санаторно-курортним лікуванням пільгові категорії громадян;
  • - здійснює оформлення документів, що надають право користування пільгами відповідно до законодавства;
  • - проводить призначення та виплату соціальних допомог та компенсацій, передбачених законодавством;
• г) у сфері соціальної підтримки сім'ї, материнства та дитинства:
  • - здійснює реалізацію програм на поліпшення становища сім'ї, жінок та дітей, спрямованих насамперед на надання підтримки тих, хто її потребує;
  • - здійснює призначення та виплату одноразової та щомісячної допомоги на дітей;
  • - здійснює заходи, створені задля створення умов соціальної адаптації та інтеграції у суспільство дітей із обмеженими фізичними возможностями;

Відповідно до покладених на нього завдань та функцій Відділ має право: соціальний захищеність старий інвалід

• 1. Запитувати та одержувати в установленому порядку від підприємств, установ, організацій незалежно від їх організаційно-правових форм та відомчої підпорядкованості матеріал, необхідний для вирішення питань, що входять до його компетенції.
• 2. Проводити наради, семінари, зустрічі, організовувати виставки та інші заходи з питань, що належать до його компетенції.
• 3. Залучати на договірній основі фахівців до вирішення проблем, що належать до його відання.

Відділ соціального захисту населення будує свою діяльність відповідно до планів, складених на основі перспективних та поточних планів роботи адміністрації району в цілому.

Відділ відповідно до чинного законодавства відповідає за правильне і точне виконання покладених на нього функцій.

Розглянемо найбільші за функціональною ознакою структурні підрозділи Відділу соціального захисту.

1) Група з призначення та виплати державної допомоги на дітей громадянам, які мають дітей, якщо їхній середньодушовий дохід не перевищує величини прожиткового мінімуму.

Основними завданнями та функціями групи з призначення та виплати державної допомоги на дітей є:

• - реалізація державної політики соціальних гарантій та соціальної підтримки сімей, які мають дітей;
• - реалізація міських програм із соціальної підтримки сімей з дітьми;
• - роз'яснення у засобах масової інформації малозабезпеченим громадянам, які мають неповнолітніх дітей заходів, спрямованих на підтримання життєвого рівня їхніх сімей;
• - здійснення заходів щодо практичної реалізації державної політики у соціальній сфері.

Відповідно до покладених на відділ завдань його фахівці:

• - здійснюють роботу з призначення та виплати щомісячної допомоги на дітей, одноразових виплат при народженні дитини, щомісячних компенсацій жінкам, які мають дітей, звільненим у зв'язку з ліквідацією підприємства, у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, які втратили роботу та заробіток і визнаним та в установленому порядку безробітними;
• - проводять прийом громадян, дають консультації з питань призначення та виплати державної допомоги на дітей.

Очолює групу провідний спеціаліст-керівник групи, який призначається та звільняється з посади головою адміністрації району. Він розподіляє обов'язки між фахівцями у групі, організує роботу у групі у межах своєї концепції, складає інструкції та несе персональну відповідальність за виконання покладених на групу функцій.

2) Група з призначення та виплати соціальних допомог, пільг та компенсацій

Група забезпечує реалізацію соціальних гарантій та заходів соціальної підтримки громадян похилого віку, ветеранів та інвалідів, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до покладених завдань група здійснює такі функції:

• - проводить прийом громадян з питань призначення та виплати соціальної допомоги, пільг та компенсацій;
• - здійснює призначення та виплату наступних видів соціальних допомог, пільг та компенсацій:
  • а) громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС:
    • - грошова компенсація у розмірі середньої вартості путівки;
  • - грошова компенсація на дітей та підлітків у розмірі середньої вартості путівки в оздоровчих таборах (загального та санаторного типу) та інші оздоровчі установи;
  • - Оплата вартості проїзду до місця лікування;
  • - Оплата вартості проїзду на міжміських видах транспорту;
  • - Оплата 50% вартості проїзду на міжміських видах транспорту;
  • - Одноразова компенсація за шкоду здоров'ю інвалідам;
  • - Щорічна компенсація за шкоду здоров'ю;
  • - Одноразова матеріальна допомога на оздоровлення;
  • - Компенсація на придбання продовольчих товарів;
  • - Посібник на поховання;
  • - щомісячна грошова компенсація щодо відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю;
  • - щомісячна грошова компенсація щодо відшкодування шкоди сім'ї померлого інваліда;
• б) ветеранам Великої Вітчизняної війни, інвалідам, які отримали у неповнолітньому віці поранення, контузії або каліцтва в роки Великої Вітчизняної війни, колишнім неповнолітнім в'язням концтаборів, гетто та інших місць примусового утримання, створених фашистами та їх війною.
  • - Компенсація за невикористані путівки на санаторно-курортне лікування;
  • - компенсація на транспортне обслуговування та експлуатаційні витрати;
  • - Оформлення документів на отримання безкоштовного автомобіля;
  • - Оформлення посвідчень про право на пільги, передбачені законодавством.
• в) інвалідам:
  • - Грошова компенсація на експлуатаційні витрати;
  • - оформлення інвалідів до Центру реабілітації;
  • - Спрямування інвалідів дитинства на навчання;
  • - Видача листів талонів на проїзд у міжнародних видах транспорту інвалідам.
• г) жертвам політичних репресій:
  • - Оплата вартості проїзду на міжміських видах транспорту;
  • - Компенсація за незаконно конфісковане майно;
  • - Одноразова грошова компенсація; відшкодування витрат на поховання.
• д) громадянам, звільненим з військової служби: грошова компенсація за наймання житлових приміщень;
• е) малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим одиноким громадянам, пенсіонерам: адресна допомога у вигляді грошових виплат;
• ж) матеріальна допомога сім'ям загиблих у локальних конфліктах.

Керівник групи розподіляє обов'язки між фахівцями, організовує роботу групи спеціалістів, координує та контролює діяльність установ у межах своєї компетенції, дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма фахівцями у групі.

Завдання.

У родині Борисових гине отець Ігор Іванович. У нього залишається дружина Ольга Петрівна та син Іван 12 років.

• 1. Яку пенсію отримуватиме син Ігоря Івановича?
• 2. У якому разі син Іван отримуватиме соціальну пенсію з нагоди втрати годувальника?
• 3. Чи потрібно доводити, що син Іван перебував на утриманні батька?
• 4. Куди необхідно звернутися Ользі Петрівні та які документи надати для отримання пенсії з нагоди загибелі батька дитини?

Відповідь.

1. Відповідно до ст. 10 Федерального закону від 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. Від 29.12.2015) «Про страхові пенсії» непрацездатними членами сім'ї померлого годувальника зізнаються діти, брати, сестри та онуки померлого годувальника, які не досягли віку 18 років.

Таким чином, син Ігоря Івановича отримуватиме страхову пенсію через втрату годувальника.

• 2. Відповідно до ФЗ від 15 грудня 2001 року N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення у Російській Федерації" у разі повної відсутності у померлої застрахованої особи страхового стажу встановлюється соціальна пенсія з нагоди втрати годувальника.
• 3. Відповідно до п. 3 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. від 28.12.2013, з ізм. від 19.11.2015) "Про трудові пенсії в Російській Федерації", члени сім'ї померлого годувальника визнаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони перебували на його утриманні повному змісті або отримували від нього допомогу, яка була для них постійним та основним джерелом засобів для існування. А це значить, не треба доводити, що син Іван перебував на утриманні батька
• 4. Для того, щоб призначили пенсію з нагоди втрати годувальника, необхідно звернутися до Пенсійного Фонду РФ. До Пенсійного фонду необхідно звертатись за місцем прописки або за місцем фактичного проживання.

Для оформлення пенсії слід подати заяву. Також до заяви додається документ, що засвідчує особу, місце проживання, вік, громадянство, які зазвичай з цією метою надають паспорт. Також необхідно надати до ПФ РФ свідоцтво про смерть годувальника; копію трудової книжки чи інший документ, що підтверджує страховий стаж померлого; довідку про середньомісячну заробітну плату померлого за період, який варто уточнити у Пенсійному фонді, до якого подаються документи. Ще одними з основних документів є документи, що підтверджують факт спорідненості із померлим громадянином, свідоцтво про народження дитини, а якщо дитина вже є студентом очної форми навчання, тоді й довідку з цього навчального закладу.

Нормативні правові акти

• 1. Федеральний закон від 15.12.2001 № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення у Російській Федерації».
• 2. Федеральний закон від 28.12.2013 № 400-ФЗ «Про страхові пенсії»

Поточна сторінка: 1 (загалом у книги 9 сторінок) [доступний уривок для читання: 7 сторінок]

Організаційне забезпечення діяльності установ соціального захисту населення та органів Пенсійного фонду РФ
Видання 1
В. П. Щеглов

© В. П. Щеглов, 2015

РедакторСергій Петрович Лапін

РедакторАнтоніна Андріївна Чистова

КоректорСергій Петрович Лапін

Створено в інтелектуальній видавничій системі Ridero.ru

Тема 1
Загальне поняття соціального захисту та соціального забезпечення

План

1) Поняття соціального захисту;

2) Поняття соціального забезпечення

3) Суспільні відносини, пов'язані із соціальним забезпеченням.

1) Поняття соціального захисту

У російському законодавстві відсутні сформовані поняття соціального захисту та соціального забезпечення. Тому спочатку необхідно визначити зміст цих понять, що дозволить правильно представляти систему соціального забезпечення та його сутність.

Поєднання понять «соціальний» та «захист» дозволяє припустити, що під соціальним захистом розуміється комплекс різноманітних заходів, за допомогою яких людина «обороняється» від несприятливих впливів навколишнього світу. Росія, як соціальна держава, повинна вживати всіляких заходів для створення сприятливих умов життя своїх громадян, тобто. створювати сприятливе довкілля. У поняття «довкілля людини» входять:

1) Забезпечення зайнятості громадян;

2) створення нормальних умов праці;

3) Гідна оплата праці;

4) Забезпечення комфортним житлом;

5) створення благополучної економічної обстановки;

6) Забезпечення здоровим харчуванням;

7) Доступ до освіти та культурних цінностей;

8) Охорона здоров'я;

9) Збереження приватної власності;

10) Надання громадянам соціальної підтримки у разі несприятливих життєвих обставин.

Стаття 7 Конституції говорить нам про те, що метою соціального захисту є гарантована охорона праці, здоров'я громадян, мінімального розміру оплати праці (МРОТ), підтримка материнства та дитинства, інвалідів та людей похилого віку, виплати пенсій та допомоги, та надання інших соціальних гарантій.

Стосовно сучасної ситуації в Росії, узагальнене визначення соціального захисту може бути сформовано так: соціальний захист – сукупність еконмічних, правових та організаційних заходів, які держава адресує працездатним та непрацездатним громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації, які вони не можуть самостійно подолати, та спрямовані на їхнє матеріальне забезпечення, надання їм всілякої допомоги, та підтримку на рівні, який повинен відповідати вимогам гідного життя.

Соціальний захист населення є комплексом різних суспільних відносин:

- Трудових;

- житлових;

- Освітніх;

- екологічних;

- з охорони здоров'я;

- Сімейні;

- Щодо соціального забезпечення.

Поняття «соціальне забезпечення» є складовою поняття «соціальний захист», тобто. «Соціальний захист» ширше поняття, ніж «соціальне забезпечення».

2) Поняття соціального забезпечення та його структура

У сучасній літературі міститься таке визначення поняття "соціальне забезпечення".

Соціальне забезпечення – форма соціальної політики держави, спрямовану матеріальне забезпечення визначених законом категорій громадян із коштів федерального бюджету та спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, визнаних державою соціально-значущими.

У соціального забезпечення є низка ознак, якими забезпечення визнається соціальним:

1 ознака: особливі суспільні відносини, що виникають у соціальній сфері. Вони складаються між громадянами та відповідними компетентними органами у таких випадках:

1) По досягненню громадянами певного віку, у зв'язку з хворобою, інвалідністю, втрати годувальника, виховання дітей, безробіттям та ін.

Такі відносини виникають із вищевказаними суб'єктами у зазначених випадках називають матеріальними відносинами. У результаті здійснення громадянину надаються матеріальні блага з допомогою яких вони задовольняють свої індивідуальні потреби. Надання названого блага громадянинові у грошовій чи натуральній формі – у вигляді пенсій, допомог, соціальних послуг.

2 ознака: відповідно до цієї ознаки соціальним забезпеченням є те, що воно здійснюється за рахунок різних фінансових джерел.

p align="justify"> Основним фінансовим джерелом є державний бюджет. Другим за значимістю джерелом є позабюджетні державні фонди. Третім є бюджети суб'єктів РФ (Російської Федерації) та державні бюджети.

Джерелами надходження коштів у федеральні, регіональні та муніципальні бюджети - податки та збори.

Джерела надходження коштів у позабюджетні страхові фонди є страхові внески та дотації із коштів бюджету.

Кошти з федеральних бюджетів, бюджетів суб'єктів та муніципальних бюджетів витрачаються на соціальне забезпечення:

1) Громадяни, які виконують важливі державні функції (військовослужбовці, правоохоронці, держслужбовці);

2) Громадяни, які мають заслуги перед державою або постраждали з вини держави, (учасники та ветерани ВВВ (Великої Вітчизняної Війни), блокадники, нагороджені орденами та медалями, чорнобильці та ін.);

3) Непрацездатні громадяни та сім'ї, (діти, діти-сироти, інваліди, малозабезпечені, багатодітні та прийомні сім'ї).

Кошти з позабюджетних страхових фондів витрачаються в залежності від спеціалізації фонду. Цими фондами є Пенсійний Фонд (ПФ, ПФР, ПФ РФ, Пенсійний фонд Російської Федерації), Фонд Соціального Страхування (ФСС), Фонд Обов'язкового Медичного Страхування (ФОМС).

Кошти з цих фондів спрямовуються на:

– Пенсійний фонд (ПФ) – виплата пенсій;

- Допомога на поховання померлих пенсіонерів;

Фонд Соціального Страхування (ФСС) – на допомогу, санаторно-курортне лікування, утримання дітей у оздоровчих таборах;

Фонд Обов'язкового Медичного Страхування (ФОМС) – на надання безкоштовної медичної допомоги та лікування.

3 ознака; особливий суб'єктний склад, тобто. коло осіб, які підлягають забезпеченню. До нього належать: діти, жінки, пенсіонери, інваліди, безробітні, багатодітні, прийомні сім'ї.

4 ознака: його гарантованість. Означає, що держава законодавчо, організаційно та економічно забезпечує необхідними засобами усі види соціального забезпечення.

5 ознака: відповідно до цієї ознаки різні види соціального забезпечення (соц. забезпечення) надаються тільки при настанні відповідних обставин, зазначених у законі.

6 ознака: ціль його надання. Основною метою кожного виду соціального забезпечення (соц. забезпечення) є вирівнювання соціального становища певних категорій громадян з іншими членами суспільства.

3) Суспільні відносини, пов'язані із соціальним забезпеченням

Сукупність (перерахованих у п. 2 Теми №1) ознак свідчить про існування кількох груп суспільних відносин, пов'язаних із соціальним забезпеченням, що мають свої особливості.

1-я група особливостей – відносини з безпосередньому наданню громадянам відповідних видів соціального забезпечення з допомогою спеціальних коштів, виділених із метою. У ході функціонування цих відносин відбувається реалізація прав громадян на пенсії, допомога, компенсаційні виплати, соціальні послуги, медична допомога, пільги, соціальна допомога. Правові норми, що регулюють відносини щодо надання перерахованих видів соціального забезпечення в сукупності становлять право соціального забезпечення (ПСО).

2-я група особливостей – відносини формування фінансових коштів, вкладених у соціальне забезпечення. Учасниками цих відносин є компетентні державні органи правомочні організації, роботодавці, а окремих випадках самі громадяни. Ці відносини регулюються нормами фінансового права.

3-я група особливостей – відносини, щодо організації управління соціальним забезпеченням. Ці організаційні відносини у сфері соціального забезпечення виникають між компетентними органами та організаціями та регулюються нормами адміністративного права.

Тема 2
Поняття управління соціальним забезпеченням

План:

1) Поняття управління;

2) Загальне управління соціальним забезпеченням;

3) Оперативне управління соціальним забезпеченням.

1) Поняття управління

У загальновживаному сенсі «управління» має кілька значень:

а) діяльність органів влади;

б) Великий підрозділ якоїсь установи, велика адміністративна установа;

в) Управляти.

Термін «керувати» означає:

а) Направляти хід руху когось, чогось;

б) Керувати, спрямовувати діяльність, дії когось, чогось.

Отже, управління – цілеспрямований вплив на будь-кого, наприклад, на людей, або на що-небудь, наприклад, на навколишню людину середовище проживання.

Розрізняють управління державою, містом, сферою соціального життя суспільства (наприклад, охорона здоров'я, освіта, соціальне забезпечення). За ознакою власності є державне, муніципальне, приватне управління. Всі ці відмінності управління властиві і системі соціального забезпечення.

З керуванням нерозривно пов'язані такі поняття, як адміністрація, адміністративна влада, адміністративна діяльність. Латинське слово "адміністрація" буквально означає - управління, керівництво.

Під адміністрацією маються на увазі державні органи, які здійснюють управління, а також керівництво персоналом будь-якої установи. Іншими словами, адмініструвати, означає управляти, управляти.

Управління та адміністрування – це синоніми. Під ними розуміється керування, керівництво людьми. Органи, які здійснюють керівництво зазвичай називають адміністрацією.

Насправді існує кілька видів адміністрації:

а) Адміністрація міжнародної організації;

б) Федеральна адміністрація;

в) Адміністрація суб'єкта РФ;

в) Державні адміністрації;

г) Адміністрація підприємства, установи, організації.

2) Загальне управління соціальним забезпеченням

Загальне управління соціальним забезпеченням нашій країні здійснює державна федеральна адміністрація, а головною федеральної адміністрації є Уряд РФ. Як головний федеральний орган виконавчої, Уряд наділено широкими повноваженнями в усіх сферах життя країни. На нього покладено відповідальність за забезпечення права і свободи громадян, стан економіки, реалізацію соціальної політики, забезпечення безпеки суспільства і держави, стан міжнародного зв'язку в Російській Федерації.

У межах своїх повноважень Уряд організує виконання Конституції, законів, Указів Президента, міжнародних договорів, контролює діяльність виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації і т. д. Уряд керує роботою федеральних Міністерств та інших органів виконавчої федеральної влади та кількість повноважень федерального Уряду у соціальній сфері єдиної державної соціальної політики та реалізація конституційних прав громадян у галузі соціального забезпечення.

На Уряд покладено вжиття заходів щодо реалізації прав громадян, охорони здоров'я, вирішення проблем сім'ї, материнства та дитинства, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя в країні.

Федеральний Уряд видає Постанови та Розпорядження. Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі Постанов, а Акти з оперативних та інших поточних питань видаються у формі Розпоряджень.

Уряд забезпечує проведення в країні єдиної державної політики в галузі освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та ін. Одночасно із загальносоціальними Уряд вирішує також конкретні питання підтримки найменш соціально захищених груп населення: незаможних, безробітних, біженців та ін. Безпосередньо питаннями, що належать до сфери соціального забезпечення займаються 2 Міністерства Уряду – Міністерство праці та соціального захисту, Міністерство Охорони Здоров'я.

3) Оперативне управління соціальним забезпеченням

Оперативний - безпосередньо практично здійснює що-небудь. Оперативне управління соціальним забезпеченням залежить від цього, якої формі соціального забезпечення воно належить.

Якщо соціальне забезпечення здійснюється у формі Обов'язкового Соціального Страхування (ОСС), оперативне управління здійснюють позабюджетні державні страхові фонди та їх підрозділи у суб'єктах та на місцях, (

1) Пенсійний фонд Росії (ПФР);

2) Фонд Соціального Страхування (ФСС);

3) Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС):

а) Федеральний Фонд Обов'язкового медичного страхування (ФФОМС);

б) Територіальний Фонд Обов'язкового медичного страхування (ТФОМС).

Ці органи здійснюють такі види оперативної діяльності:

– визначають коло осіб, які підлягають соціальному страхуванню та мають право на страхове забезпечення;

– визначають умови призначення та розміри страхового забезпечення;

– встановлюють тарифи страхових внесків на конкретні види обов'язкового соціального страхування (ОСС);

– визначають базу для нарахування страхових внесків;

– розробляють порядок формування своїх бюджетів та порядок їх виконання; і т.д.

Якщо здійснюється оперативне соціальне забезпечення з допомогою асигнувань з федерального бюджету, управління здійснюють державні органи виконавчої влади та підвідомчі їм органи, до них относятся:

1) Міністерство праці та соціального захисту;

2) Міністерство охорони здоров'я;

3) Міністерство освіти та науки;

4) Міністерство оборони;

5) Міністерство Внутрішніх Справ (МВС) та підвідомчі їм органи.

На місцях оперативне управління соціальним забезпеченням здійснюють органи соціального захисту населення (ОСЗН) – управління соціального захисту населення, Комітет із соціальної політики, центр соціального обслуговування та ін.

У веденні названих органів перебувають такі види оперативного управління:

- Розробка програм соціального захисту населення;

- Вивчення соціально-економічного стану окремих груп населення;

- Організація призначення виплати допомоги, компенсацій;

- соціальне обслуговування літніх, інвалідів;

– Організація санаторно-курортного лікування пільгових категорій громадян тощо.

Тема 3
Правове здійснення соціального забезпечення

План:

1) Організація нормотворення у сфері соціального забезпечення

2) Організація правозастосування у сфері соціального забезпечення;

3) Тлумачення норм права соціального обеспечения.

1) Організація нормотворення у сфері соціального забезпечення

Здійснення - досить ємне, складне поняття. Воно включає у собі весь процес виникнення, формування та функціонування відносин із соціального забезпечення. Під здійсненням соціального забезпечення розуміється порядок застосування юридичних, економічних, організаційних заходів для вирішення тих завдань, які стоять перед соціальним забезпеченням. (Оскільки економічним та організаційним заходам буде присвячено більшість тем міждисциплінарного курсу (МДК), у цій темі розглянемо правове здійснення соціального забезпечення).

До основних правових (юридичних) засобів здійснення соціального забезпечення належить: нормотворчість, правозастосування, тлумачення норм права соціального забезпечення.

Нормотворчість – основний шлях на суспільні відносини із соціального забезпечення. Нормотворчість є процесом розробки та прийняття тих чи інших нормативно-правових актів (НПА) про соціальне забезпечення, наприклад, про пенсії допомоги, соціальне обслуговування, пільги тощо.

Нормотворчий процес складається з кількох послідовних стадій:

1) Законодавча ініціатива;

2) Рішення про необхідність видання акта;

3) Розробка проекту акта;

4) Розгляд проекту акта;

5) Ухвалення акта;

6) Доведення акта до його адресата.

Розглянемо кожну стадію процесу.

1.1) Стадія законодавчої ініціативи. Означає, що тут йдеться про первинну офіційну дію компетентного суб'єкта. Він вносить пропозицію про видання нормативно-правового акта (НПА) або пропонує вже підготовлений проект акта., Коло суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи, суворо визначено законом.;

2.1) Рішення про необхідність видання акта., Рішення компетентного органу про необхідність видання акта, вироблення його проекту, оформляється документально та включається до плану законопроектних робіт.;

3.1) Розробка проекту акта. Розробка проекту акта та його попереднє обговорення. Ця стадія може складатися з однієї процедури:

– Тільки розробка проекту акта чи 2-х процедур:

– Розробка проекту акта та його попереднє обговорення. Кількість процедур залежить від важливості проекту.

4.1) Розгляд проекту акта. Розгляд проекту акта у тому органі, який, відповідно до своєї компетенції, може його прийняти.;

5.1) Ухвалення акта.

6.1) Доведення акта до адресата. Доведення змісту ухваленого акта до його адресатів шляхом опублікування.

Нормотворчість може бути виражена у прийнятті тих чи інших актів, наприклад, у вигляді одиничного нормативно-правового акта (НПА). У ньому містяться окремі юридичні норми. Прикладом такого акта може бути Федеральний закон (ФЗ) від 21.12.1996г. (12 грудня 1996 р.) №159-ФЗ «Про додаткові гарантії соціального захисту дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків». Інший приклад, приймається систематизований акт, що містить певні групи норм. Такі акти є основами законодавства України:

– Федеральний закон (ФЗ) ФЗ «Про основи здоров'я громадян, у Російської Федерації» (1993г.);

– Федеральний закон (ФЗ) ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» (1995г.);

- Федеральний закон (ФЗ) ФЗ «Про основи соціального страхування» (1992 р.) та ін.

Право видання нормативно-правових актів (НПА) має широке коло правотворчих органів. До них належить: Федеральні Збори, Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, Федеральні Міністерства, Відомства, служби, органи влади суб'єктів Російської Федерації, влада місцевого самоврядування (МСУ). Нормотворчими функціями наділені позабюджетні фонди соціального страхування. Залежно від рівня державного органу та його положення у системі органів ними приймаються відповідні нормативно-правові акти (НПА) – закони, Постанови, накази, інструкції, вказівки, положення та ін.

2) Організація правозастосування у сфері соціального забезпечення

Правозастосування - вирішення конкретної справи у певній життєвій ситуації, іншими словами, «додаток» закону, правових норм до конкретних осіб, до конкретних життєвих обставин. Правозастосування нормативно-правових актів (НПА) займаються компетентні органи та посадові особи лише у межах наданих їм повноважень. Застосування норм права соціального забезпечення (ПСО) – організуюча діяльність компетентних органів, посадових осіб. Мета – забезпечити адресатам правових норм реалізацію їхніх прав та обов'язків із соціального забезпечення, а також забезпечити гарантії контролю за цим процесом.

Існує кілька стадій правозастосовної діяльності.

1-ша стадія – встановлення фактичних причин конкретної справи. У цій стадії відбувається вивчення фактичних обставин справи, тобто. документів, показань свідків та ін. Наприклад, громадянин звернувся з питання про призначення йому трудової пенсії по старості. Пенсійний орган перевіряє в нього наявність російського громадянства, вік, страховий стаж, розмір заробітку, сплату страхових внесків та інших обставин. Без з'ясування всіх фактів неможливе нормальне вирішення пенсійного питання. Коло обставин, необхідні встановлення права, чітко викладається у нормативно-правових актах (НПА) із соціального забезпечення.

Результатом 1 стадії правозастосовного процесу має бути досягнення фактичної об'єктивної істини. Для досягнення істини в ході цієї стадії особливу увагу законодавство приділяє доведенню, яке здійснюється документально. Міністерство праці та соціального захисту розробило Перелік документів, необхідних для встановлення трудової пенсії та пенсії щодо державного пенсійного забезпечення. У цьому переліку для кожного виду пенсії названо необхідні документи, що доводять фактичну істину.

2 стадія правозастосовчої діяльності – встановлення юридичної основи справи, тобто. здійснювати вибір необхідної правової норми. Ця стадія включає ряд послідовних дій:

1) Знаходження конкретної норми, що підлягає застосуванню;

2) Перевірка правильності тексту, у якому міститься необхідна норма;

3) Перевірка справжності норми, її дії в часі, просторі та по колу осіб;

4) Пояснення змісту норми.

Таким чином, на цій стадії здійснюється правова кваліфікація суті справи.

3 стадія правозастосовчої діяльності – вирішення справи, сутнісно. Це означає, що прийняття того чи іншого питання про соціальне забезпечення особи, відповідного правозастосовчого акта. Під ним мається на увазі індивідуально-визначений акт, який здійснюється компетентним органом за конкретним юридичним актом. Ці акти породжують конкретні правові наслідки для учасників правовідносин із соціального забезпечення. Наприклад, право на пенсію у громадянина виникає лише після того, як пенсійний орган приймає письмове рішення про призначення, розмір та дату виплати пенсій. Це рішення є індивідуально-визначеним актом для громадянина.

4 стадія правозастосовної діяльності – організація виконання правових норм соціального забезпечення, тобто. конкретна діяльність міністерств, відомств, організацій, які здійснюють соціальне забезпечення громадян.

5 стадія правозастосовчої діяльності – охорона норм права соціального забезпечення від будь-яких порушень та застосування заходів державного примусу до правопорушника. Наприклад, Міністерство праці та соціального захисту перевіряє правильність призначення пенсій у Чеченській Республіці, для чого туди надсилається спеціальна комісія. При виявленні порушень на органи та посадових осіб, які їх допустили, накладаються адміністративні покарання, як правило, у формі штрафів.

Таким чином, правозастосування як форма реалізації права є втіленням у життя вимог різних НПА (нормативно-правових актів), що видаються різними органами.

Дотримуватися точного змісту норми: законність; обґрунтованість; доцільність; справедливість.

Вимога законності означає, що при вирішенні конкретного випадку правозастосовний орган повинен ґрунтуватися на певній нормі, суворо та неухильно дотримуватися точного змісту норми та діяти у межах своєї компетенції.

Вимога обґрунтованості передбачає, що, по-перше, мають бути виявлені всі факти, що стосуються того чи іншого питання соціального забезпечення, по-друге, які факти мають бути ретельно та об'єктивно вивчені та визнані достовірними та, по-третє, всі недоведені факти повинні бути відкинуті.

Доцільність означає, що правозастосовник обирає найкращу норму при вирішенні питання про надання будь-якого виду соціального забезпечення.

Вимога справедливості передбачає чесний, об'єктивний підхід органу чи посадової особи до вивчення всіх юридичних фактів.

Видання 1

В. П. Щеглов

© В. П. Щеглов, 2015

РедакторСергій Петрович Лапін

РедакторАнтоніна Андріївна Чистова

КоректорСергій Петрович Лапін

Створено в інтелектуальній видавничій системі Ridero

План

1) Поняття соціального захисту;

2) Поняття соціального забезпечення

3) Суспільні відносини, пов'язані із соціальним забезпеченням.

У російському законодавстві відсутні сформовані поняття соціального захисту та соціального забезпечення. Тому спочатку необхідно визначити зміст цих понять, що дозволить правильно представляти систему соціального забезпечення та його сутність.

Поєднання понять «соціальний» та «захист» дозволяє припустити, що під соціальним захистом розуміється комплекс різноманітних заходів, за допомогою яких людина «обороняється» від несприятливих впливів навколишнього світу. Росія, як соціальна держава, повинна вживати всіляких заходів для створення сприятливих умов життя своїх громадян, тобто. створювати сприятливе довкілля. У поняття «довкілля людини» входять:

1) Забезпечення зайнятості громадян;

2) створення нормальних умов праці;

3) Гідна оплата праці;

4) Забезпечення комфортним житлом;

5) створення благополучної економічної обстановки;

6) Забезпечення здоровим харчуванням;

7) Доступ до освіти та культурних цінностей;

8) Охорона здоров'я;

9) Збереження приватної власності;

10) Надання громадянам соціальної підтримки у разі несприятливих життєвих обставин.

Стаття 7 Конституції говорить нам про те, що метою соціального захисту є гарантована охорона праці, здоров'я громадян, мінімального розміру оплати праці (МРОТ), підтримка материнства та дитинства, інвалідів та людей похилого віку, виплати пенсій та допомоги, та надання інших соціальних гарантій.

Стосовно сучасної ситуації в Росії, узагальнене визначення соціального захисту може бути сформовано так: соціальний захист – сукупність еконмічних, правових та організаційних заходів, які держава адресує працездатним та непрацездатним громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації, які вони не можуть самостійно подолати, та спрямовані на їхнє матеріальне забезпечення, надання їм всілякої допомоги, та підтримку на рівні, який повинен відповідати вимогам гідного життя.

Соціальний захист населення є комплексом різних суспільних відносин:

- Трудових;

- житлових;

- Освітніх;

- екологічних;

- з охорони здоров'я;

- Сімейні;

- Щодо соціального забезпечення.

Поняття «соціальне забезпечення» є складовою поняття «соціальний захист», тобто. «Соціальний захист» ширше поняття, ніж «соціальне забезпечення».

У сучасній літературі міститься таке визначення поняття "соціальне забезпечення".

Соціальне забезпечення – форма соціальної політики держави, спрямовану матеріальне забезпечення визначених законом категорій громадян із коштів федерального бюджету та спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, визнаних державою соціально-значущими.

У соціального забезпечення є низка ознак, якими забезпечення визнається соціальним:

1 ознака: особливі суспільні відносини, що виникають у соціальній сфері. Вони складаються між громадянами та відповідними компетентними органами у таких випадках:

1) По досягненню громадянами певного віку, у зв'язку з хворобою, інвалідністю, втрати годувальника, виховання дітей, безробіттям та ін.

Такі відносини виникають із вищевказаними суб'єктами у зазначених випадках називають матеріальними відносинами. У результаті здійснення громадянину надаються матеріальні блага з допомогою яких вони задовольняють свої індивідуальні потреби. Надання названого блага громадянинові у грошовій чи натуральній формі – у вигляді пенсій, допомог, соціальних послуг.

2 ознака: відповідно до цієї ознаки соціальним забезпеченням є те, що воно здійснюється за рахунок різних фінансових джерел.

p align="justify"> Основним фінансовим джерелом є державний бюджет. Другим за значимістю джерелом є позабюджетні державні фонди. Третім є бюджети суб'єктів РФ (Російської Федерації) та державні бюджети.

Джерелами надходження коштів у федеральні, регіональні та муніципальні бюджети - податки та збори.

Джерела надходження коштів у позабюджетні страхові фонди є страхові внески та дотації із коштів бюджету.

Кошти з федеральних бюджетів, бюджетів суб'єктів та муніципальних бюджетів витрачаються на соціальне забезпечення:

1) Громадяни, які виконують важливі державні функції (військовослужбовці, правоохоронці, держслужбовці);

2) Громадяни, які мають заслуги перед державою або постраждали з вини держави, (учасники та ветерани ВВВ (Великої Вітчизняної Війни), блокадники, нагороджені орденами та медалями, чорнобильці та ін.);

3) Непрацездатні громадяни та сім'ї, (діти, діти-сироти, інваліди, малозабезпечені, багатодітні та прийомні сім'ї).

Кошти з позабюджетних страхових фондів витрачаються в залежності від спеціалізації фонду. Цими фондами є Пенсійний Фонд (ПФ, ПФР, ПФ РФ, Пенсійний фонд Російської Федерації), Фонд Соціального Страхування (ФСС), Фонд Обов'язкового Медичного Страхування (ФОМС).

Кошти з цих фондів спрямовуються на:

– Пенсійний фонд (ПФ) – виплата пенсій;

- Допомога на поховання померлих пенсіонерів;

Фонд Соціального Страхування (ФСС) – на допомогу, санаторно-курортне лікування, утримання дітей у оздоровчих таборах;

Фонд Обов'язкового Медичного Страхування (ФОМС) – на надання безкоштовної медичної допомоги та лікування.

3 ознака; особливий суб'єктний склад, тобто. коло осіб, які підлягають забезпеченню. До нього належать: діти, жінки, пенсіонери, інваліди, безробітні, багатодітні, прийомні сім'ї.

4 ознака: його гарантованість. Означає, що держава законодавчо, організаційно та економічно забезпечує необхідними засобами усі види соціального забезпечення.

5 ознака: відповідно до цієї ознаки різні види соціального забезпечення (соц. забезпечення) надаються тільки при настанні відповідних обставин, зазначених у законі.

6 ознака: ціль його надання. Основною метою кожного виду соціального забезпечення (соц. забезпечення) є вирівнювання соціального становища певних категорій громадян з іншими членами суспільства.

Сукупність (перерахованих у п. 2 Теми №1) ознак свідчить про існування кількох груп суспільних відносин, пов'язаних із соціальним забезпеченням, що мають свої особливості.

1-я група особливостей – відносини з безпосередньому наданню громадянам відповідних видів соціального забезпечення з допомогою спеціальних коштів, виділених із метою. У ході функціонування цих відносин відбувається реалізація прав громадян на пенсії, допомога, компенсаційні виплати, соціальні послуги, медична допомога, пільги, соціальна допомога. Правові норми, що регулюють відносини щодо надання перерахованих видів соціального забезпечення в сукупності становлять право соціального забезпечення (ПСО).

Районні (міські) органи соціального захисту населення - це муніципальні органи управління у структурі адміністрації району, міста. Вони підпорядковуються як адміністрації району, міста, і органам соціального захисту населення області, краю.

Управління соціального захисту населення району чи міста та підвідомчі йому установи системи соціального захисту населення забезпечують реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення; праці та трудових відносин; соціальних гарантій та соціальної підтримки громадян похилого віку та інвалідів, сім'ї, материнства та дитинства, розвитку системи соціального обслуговування населення.

Управління створюється, реорганізується та ліквідується за рішенням органів місцевого самоврядування. Управління у своїй діяльності керується законами Російської Федерації, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами та розпорядженнями Уряду Російської Федерації та краю, області, глави адміністрації краю та міста чи району, наказами та вказівками, постановами вищого органу соціального захисту населення краю, області та іншими нормативними актами

У своїй структурі Управління соціального захисту населення має:

Пенсійний відділ;
- відділ з праці та соціальних питань.

Підвідомчі установи:

Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям;
- соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх дітей;
- Служби соціального обслуговування;
- соціальний готель та ін.

Основні завдання та функції Управління соціального захисту населення міста чи району здійснює відповідно до «Положення про управління соціального захисту населення», яке затверджує голова адміністрації міста чи району.

Управління соціального захисту населення адміністрації міста (назване далі Управління) є муніципальним органом управління у структурі адміністрації міста та підпорядковується у своїй діяльності як адміністрації міста, так і Департаменту із соціального захисту населення адміністрації краю.

Розглянемо як функціонує Управління соціального захисту населення на прикладі Армавіра:

1. Управління та підвідомчі йому установи системи соціального захисту населення забезпечують реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення, праці та трудових відносин; соціальних гарантій та соціальної підтримки громадян похилого віку та інвалідів, сім'ї, материнства та дитинства, розвитку системи соціального обслуговування населення.
2. Управління провадить свою діяльність у взаємодії з органами місцевого самоврядування, державними позабюджетними фондами, ощадбанками, вузлами зв'язку, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, громадянами. Управління у своїй діяльності керується законами Російської Федерації, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами та розпорядженнями Уряду Російської Федерації та Краснодарського краю, глави адміністрації краю та міста, актами Законодавчих зборів краю, наказами, вказівками, постановами вищого органу соціального захисту населення краю та іншими нормативними актами
3. Управління створюється, реорганізується та ліквідується за рішенням органів місцевого самоврядування.
4. Управління перебуває в бюджеті міста.
5. Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, свій розрахунковий рахунок, гербову печатку, штампи, бланки, має право оперативного управління відокремленим майном та відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати та здійснювати майнові та немайнові права, нести обов'язки , бути позивачем та відповідачем у суді.
6. Структура Управління:

Підрозділи:

Пенсійний відділ;
- відділ з праці та соціальних питань;
- Централізована бухгалтерія.

Підвідомчі установи:

Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям;
- соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх;
- Служба соціального обслуговування;
- соціальний готель;
- Центр «Надія», що будується.

Основні завдання Управління соціального захисту населення:

1. Участь у створенні прогнозів соціально-економічного розвитку міста.
2. Розробка на основі прогнозування соціальних процесів та реалізація міських програм із соціальної підтримки інвалідів, літніх громадян, сімей з дітьми та малозабезпечених груп населення.
3. Розробка заходів, вкладених у реалізацію законодавства Російської Федерації у сфері соціального захисту населення.
4. Організація соціальної підтримки сім'ї, материнства та дитинства, літніх громадян, ветеранів, людей, які опинилися в екстремальних ситуаціях.
5. Забезпечення реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення, проведення пенсійної реформи.
6. Захист прав громадян, їхніх інтересів, державних гарантій, передбачених чинним законодавством.
7. Здійснення заходів щодо практичної реалізації державної політики у соціальній-трудовій сфері.
8. Розвиток системи соціального партнерства та договірного регулювання трудових відносин.
9. Координація питань охорони та умов праці.

Функції Управління соціального захисту населення:

В галузі пенсійного забезпечення:

Забезпечує правильне та своєчасне призначення, перерахунок та виплату пенсій, допомог та інших компенсаційних виплат відповідно до чинного законодавства;
- Здійснює контроль за витрачанням коштів, призначених на пенсійне забезпечення;
- веде прийом громадян, представників підприємств, установ та громадських організацій з питань пенсійного законодавства, надає необхідні консультації, надає правову допомогу у підготовці документів;
- розглядає скарги, заяви та пропозиції громадян та організацій з питань пенсійного забезпечення та готує відповіді на них; аналізує причини виникнення скарг та заяв та вживає заходів до їх усунення; br> - веде кодифікацію пенсійного законодавства; - формує та відправляє виплатні документи до міського вузол федерального поштового зв'язку та відділення Ощадбанку, формує та відправляє поштові перекази, здійснює щомісяця розрахунки з вузлом зв'язку;
- щомісячно обробляє виконавчі машинограми та списки Ощадбанку, готує за підсумками відповідну звітність для подання до вищого органу соціального захисту;
- веде всю статистичну та бухгалтерську звітність за призначеними та виплаченими сумами пенсій, оформляє заявки на виділення коштів для виплати, здійснює масові перерахунки пенсій та заміну виплатної документації;
- веде облік переплат, розробляє заходи щодо їх погашення;
- забезпечує накопичення та зберігання інформації на ПЕОМ, освоює та впроваджує нові програмні засоби, організує прийом та експлуатацію нових версій програм, їх встановлення;
- організує документальні перевірки підприємств зв'язку, ощадбанків з питань цільового витрачання коштів, своєчасної та правильної виплати пенсій, допомог, компенсацій;
- розпоряджається коштами, асигнуваннями на виплату пенсій, допомог, компенсацій з подальшою звітністю за всіма джерелами фінансування перед Департаментом із соціального захисту населення адміністрації краю, казначейством та місцевими фінансовими органами;
- взаємодіє з Департаментом із соціального захисту населення адміністрації краю, міським управлінням фінансів, казначейством, соцстрахом та іншими службами у питаннях фінансування.

У сфері соціального обслуговування:

З урахуванням соціально-демографічних особливостей міста та потреб різних категорій та груп населення вносить пропозиції щодо створення на правах юридичних осіб муніципальних установ соціального обслуговування та соціальної допомоги для інвалідів, громадян похилого віку, для малозабезпечених сімей та дітей, що залишилися без піклування батьків;
- оформляє документи на приміщення для людей похилого віку, інвалідів, дітей-інвалідів у відповідні державні будинки-інтернати;
- надає допомогу із забезпечення соціального захисту громадян, які опинилися в екстремальних ситуаціях, у тому числі осіб без певного місця проживання та занять, біженців, вимушених переселенців;
- здійснює координацію діяльності установ соціального обслуговування, розташованих на території міста, та надає їм організаційно-методичну допомогу;
- Здійснює прийом громадян з питань соціального захисту населення.

В галузі реабілітації інвалідів:

Здійснює реалізацію програм із соціальної підтримки інвалідів;
- оформляє документи для забезпечення інвалідів спеціальними транспортними засобами;
- надає допомогу громадським об'єднанням інвалідів у їх діяльності, у питаннях покращення соціального стану інвалідів, воїнів-інтернаціоналістів та ветеранів;
- вносить пропозиції щодо створення та вдосконалення діяльності установ медико-соціальної та професійної реабілітації інвалідів.

В галузі соціальної підтримки літніх громадян, ветеранів та інших категорій громадян:

Здійснює в межах своєї компетенції розробку та реалізацію міських програм щодо покращення становища літніх громадян та ветеранів;
- здійснює у межах своєї компетенції контроль за реалізацією соціальних гарантій, встановлених для літніх громадян та ветеранів та інших пільгових категорій громадян чинним законодавством;
- координує роботу громадських організацій у питаннях покращення соціального стану ветеранів війни, воїнів-інтернаціоналістів, ветеранів праці, громадян, які постраждали внаслідок катастрофи, Чорнобильської АЕС, колишніх неповнолітніх в'язнів фашистських таборів та інших категорій громадян, які потребують соціальної підтримки;
- Здійснює забезпечення громадян документами, що дають право користування пільгами;
- здійснює забезпечення санаторно-курортними путівками пільгових категорій громадян та контроль за їх використанням;
- Здійснює компенсаційні виплати пільговим категоріям громадян, передбачені законодавством Російської Федерації.

У сфері соціальної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства:

Здійснює реалізацію крайових та міських програм щодо покращення становища сім'ї, жінок та дітей, спрямованих насамперед на надання підтримки тим, хто її потребує;
- здійснює у межах своєї компетенції контроль за реалізацією соціальних гарантій, встановлених для сім'ї, жінок та дітей чинним законодавством;
- здійснює призначення та виплату щомісячної допомоги на дітей;
- здійснює заходи, створені задля створення умов соціальної адаптації та інтеграції у суспільство дітей із Обмеженими фізичними возможностями;
- здійснює соціальну підтримку випускникам шкіл-інтернатів, які не мають батьків або залишилися без піклування, на початковому етапі їхнього самостійного життя;
- забезпечує спільно з органами виконавчої влади, недержавними організаціями та об'єднаннями відпочинок та оздоровлення дітей у період шкільних канікул.

У галузі праці та охорони праці:

Здійснює контроль за реалізацією державної політики у галузі праці, трудових відносин;
- здійснює заходи щодо підвищення ролі тарифних угод, колективних договорів, організує роботу щодо укладання колективних договорів на підприємствах та організаціях міста;
- проводить повідомлену реєстрацію колективних договорів;
- Здійснює контроль за дотриманням трудового законодавства Російської Федерації на підприємствах і організаціях міста всіх форм власності;
- координує роботу з підготовки та укладання «Угоди про соціальне партнерство» між адміністрацією міста, профспілками та товаровиробниками;
- проводить аналіз заробітної плати, що склалася у місті, здійснює контроль за рівнем мінімальної та максимальної заробітної плати на підприємствах;
- бере участь у роботі конфліктних комісій із врегулювання трудових конфліктів, що виникли на підприємствах міста;
- з метою визначення рівня життя населення здійснює за єдиною методологією розрахунок прожиткового мінімуму для різних соціально-демографічних груп населення;
- проводить аналіз демографічної ситуації у місті;
- організує роботу у межах своєї компетенції щодо реалізації єдиної державної політики у галузі охорони та покращення умов праці;
- розробляє міські програми з охорони та покращення умов праці;
- аналізує стан умов та охорони праці у місті;
- здійснює роботу зі створення здорових та безпечних умов праці на виробництві, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням на підприємствах, в організаціях та установах міста;
- здійснює роботу щодо забезпечення взаємодії адміністрації міста з державними органами нагляду та контролю з питань охорони та умов праці;
- здійснює методичне керівництво службою охорони праці підприємств та організацій міста.

Організація діяльності Управління соціального захисту населення:

1. Управління через засоби масової інформації консультує населення з питань соціального захисту та трудових відносин. Взаємодіє зі службами Департаменту із соціального захисту населення адміністрації краю.
2. Управління здійснює контроль за якісною та ефективною роботою підвідомчих установ соціального захисту, а також контроль за їхньою фінансово-господарською діяльністю.
3. Управління очолює начальник, який призначається та звільняється з посади головою міста за погодженням з Департаментом із соціального захисту населення адміністрації краю. Начальник несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління завдань та здійснення ним своїх функцій.
4. Начальник Управління розподіляє обов'язки між заступниками начальника Управління, керує діяльністю Управління на засадах єдиноначальності, координує та контролює діяльність підвідомчих йому установ у межах своєї компетенції, видає накази, інструкції та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками Управління та підвідом.

Начальник Управління затверджує штатний розпис підвідомчих установ, які не є юридичними особами, у межах встановленого фонду оплати праці та чисельності його працівників, а також кошторис витрат на його утримання у межах коштів, що виділяються з міського бюджету, затверджує положення про структурні підрозділи Управління, а також статут положення підвідомчих Управлінню установ; вносить пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади працівників апарату Управління та керівників підвідомчих установ, покладає дисциплінарні стягнення на працівників апарату, надає в установленому порядку працівників, що особливо відзначилися, до присвоєння почесних звань та нагород.